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第一章 绪论1

1.1 研究背景和意义1

1.1.1 研究背景1

1.1.2 研究的现实意义3

1.1.3 研究的理论意义4

1.2 研究目标和内容6

1.2.1 拟解决的主要问题6

1.2.2 研究目标7

1.2.3 研究内容7

1.3 研究方法和技术路线9

1.3.1 研究方法9

1.3.2 技术线路10

1.4 国内外研究综述11

1.4.1 国内动态11

1.4.2 国外动态19

1.4.3 综合评述19

1.5 可能的创新与不足20

第二章 农村社会养老保险制度的基础理论21

2.1 概念界定21

2.1.1 社会保障21

2.1.2 社会养老保险23

2.1.3 农民与农村养老26

2.2 社会养老保险制度类型和模式28

2.2.1 社会养老保险制度类型28

2.2.2 社会养老保险制度模式31

2.3 城乡统筹的社会养老保险体系33

2.3.1 概念辨析33

2.3.2 城乡统筹的基本原则35

2.3.3 城乡统筹的基本目标36

2.4 本书研究依据的基础理论37

2.4.1 制度变迁理论38

2.4.2 公共品选择理论39

2.4.3 公共财政理论41

2.4.4 生命周期理论42

2.5 本章小结43

第三章 农村社会养老保险制度的国际借鉴45

3.1 发达国家养老金制度概况45

3.1.1 美国45

3.1.2 英国47

3.1.3 日本49

3.1.4 德国51

3.1.5 瑞典53

3.1.6 新加坡54

3.2 国外农民养老金制度模式56

3.2.1 国民年金模式56

3.2.2 社会保险模式57

3.2.3 自愿储蓄模式57

3.2.4 补充保险模式57

3.3 典型国家农民养老金制度安排58

3.3.1 德国：专门制度安排58

3.3.2 日本：综合制度安排59

3.3.3 共同特征61

3.4 国外农民养老金制度安排经验61

3.4.1 养老模式变迁规律体现制度建设背景61

3.4.2 农民养老保障政策与农业政策紧密关联62

3.4.3 公共财政在农民养老保障中承担主要责任63

3.5 对我国农村社会养老保险的启示63

3.5.1 农保制度要与国情相适应64

3.5.2 农保需要建立专门经办机构64

3.5.3 农保需要统筹城乡发展64

3.6 本章小结65

第四章 农村家庭养老保障模式的变迁66

4.1 农村家庭养老的必要条件66

4.2 农村家庭养老模式的历史回顾67

4.2.1 第一阶段：家庭养老向集体养老演进（1949年～1980年）67

4.2.2 第二阶段：集体养老向社会养老演进（1980年～2002年）68

4.2.3 第三阶段：社会养老保障探索（2002年至今）69

4.3 农村家庭养老模式的积极作用70

4.3.1 家庭养老有利于化解各种矛盾71

4.3.2 家庭养老有利于减轻社会负担71

4.3.3 家庭养老有利于自我认同71

4.4 农村家庭养老模式存在的问题72

4.4.1 家庭养老功能弱化72

4.4.2 土地保障功能不可靠74

4.5 农村家庭养老模式续存原因75

4.5.1 经济原因75

4.5.2 社会文化因素76

4.5.3 国家政策因素76

4.6 本章小结77

第五章 农村社会养老保险发展状况及存在问题78

5.1 中国农村社会养老保险制度的历史演变79

5.1.1 探索阶段（1986年～1991年）79

5.1.2 发展阶段（1991年～1998年）80

5.1.3 整顿阶段（1998年～2002年）83

5.1.4 创新阶段（2002年至今）85

5.2 农村社会养老保险制度现状及效果评价85

5.2.1 农村社会养老保险的现状85

5.2.2 现行农村社会保险制度的主要内容86

5.2.3 现行农村社会保险制度的主要特点89

5.2.4 现行农村社会保险制度的保障水平90

5.3 农村社会养老保险制度存在的问题98

5.3.1 制度设计缺陷98

5.3.2 执行中的问题99

5.4 对农村社会养老保险制度的总体评价101

5.4.1 缺乏明确的理念与定位101

5.4.2 缺乏连贯性和稳定性101

5.4.3 公共财政投入不足101

5.5 本章小结102

第六章 新型农村社会养老保障制度框架构建思路103

6.1 构建新型农村社会养老保障制度框架的指导思想103

6.1.1 考虑城乡差别的特殊性103

6.1.2 满足农民最低养老需求103

6.1.3 预留城乡制度整合接口104

6.2 以统筹城乡为导向构建新型农村养老保障制度框架104

6.3 构建新型农村养老保障制度应明确的重大问题106

6.3.1 政府责任定位问题106

6.3.2 农民养老补贴问题115

6.3.3 城乡统筹衔接问题118

6.3.4 值得关注的几个问题123

6.4 本章小结124

第七章 新型农村社会养老保险制度构建126

7.1 建立新型农村社会养老保险制度的意义126

7.2 建立新型农村社会养老保险制度的条件已经成熟127

7.3 新型农村社会养老保险农民参保意愿分析129

7.3.1 农民群体的分层及其养老需求的复杂化129

7.3.2 影响农民参加农村社会养老保险的需求因素分析130

7.4 新型农村社会养老保险制度设计132

7.4.1 资金筹集模式132

7.4.2 基金运营方式134

7.4.3 制度模式设计135

7.5 新型农村社会养老保险财务可行性分析139

7.5.1 老年贫困的界定139

7.5.2 基础养老金待遇水平的确定140

7.5.3 静态成本分析141

7.5.4 长期可持续性分析143

7.6 本章小结150

第八章 典型分析：北京市新型农村社会养老保险实践151

8.1 北京市农村养老状况151

8.1.1 农民养老观念转变151

8.1.2 子女赡养负担加重153

8.2 北京市农保改革探索155

8.2.1 发展历程155

8.2.2 新农保政策内容158

8.2.3 新农保改革动因163

8.3 北京市新农保制度公共价值163

8.3.1 制度覆盖全体164

8.3.2 待遇惠及人人165

8.3.3 城乡衔接统一165

8.4 对北京市新农保制度的评估166

8.4.1 评估原则166

8.4.2 评估方法167

8.4.3 评估标准167

8.4.4 评估对象167

8.4.5 评估内容168

8.4.6 评估结果174

8.5 北京市新农保制度存在的不足178

8.5.1 养老保障替代率较低，支柱单一178

8.5.2 养老保险覆盖面尚有空白179

8.5.3 缺少防范老龄化对养老保险冲击的机制179

8.6 进一步完善北京新农保的建议179

8.6.1 建立最低养老金标准180

8.6.2 对养老储蓄实行积极税收政策180

8.6.3 坚持信托原则打造养老金受托人制度180

8.6.4 强化经办机构和建设社保银行180

8.7 本章小结181

第九章 结论182

9.1 结论182

9.2 政策建议183

9.3 有待进一步研究的问题184

后记185

参考文献186