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目 录1

自序1

农 民篇9

第一章历史和现实中的农民问题：重民力，而不重民利9

第一节历史上的农民问题9

一、中国农民对历史发展的影响10

二、历史上的涉农政策11

三、历史上的农民命运17

第二节现实中的农民问题18

一、近代以来农民的变化18

二、当代农民面临的主要问题20

第三节农民问题的实质28

一、古代中国：重农目的是索取，重的是农民29

之力，而不是农民之利和农民之智29

二、现实中国：重农出发点之一是为工业化积累资本，重视农民义务，忽视农民权力和国民待遇30

第二章解决农民问题的新思路：让农民有其利、有其权、有其教32

第一节“有其田”是现阶段大多数农民生存发展的基本保障32

一、土地产权多元化制度问题33

二、土地承包经营权的流转问题34

三、两栖农民的土地保障问题34

第二节“有其利”是解决农民问题，发挥农民积极性、创造性的重要前提34

一、从“强国富民”到“富民强国”，实现“重民力”向“重民利”的转变35

二、长富于民，走可持续发展道路，不断增加农民收入36

三、藏富于民，让农民拥有财富，让农民积累家底38

第三节“有其权”是农民走向现代化的必然要求41

一、给农民国民待遇42

二、让农民当家作主45

第四节“有其教”是实现农民职业化、知识化、现代化的根本途径49

一、确立农村教育优先战略51

二、着眼于农民的职业化和城乡一体化，提高农民知识技能51

三、着眼于农民的知识化、现代化，提高农民科技文化和思想素质53

第一节从农民的称呼看农民的身份地位56

第三章农民的身份变革：职业化、知识化、现代化56

第二节身份变革的本质是农民的职业化59

一、农民职业化是农村经济社会发展和现代化的必然趋势60

二、农民职业化是个历史渐进过程62

第三节职业化的前提是农民的知识化、现代化65

一、实现传统农民向知识农民的转变65

二、实现传统农民向现代农民的转变66

第四章关键问题：千方百计提高农民收入，千方百计提高农民素质67

第一节农民收入增幅下降的趋势、特点和原因68

一、农民收入增长的趋势和特点68

二、农民收入增幅下降的原因69

一、农业制度创新：建立农业支持和保护体系72

第二节从农业内部挖潜力是增加农民收入的基本途径72

二、农业科技创新：大力推进农业信息化、生态化和生物技术化74

三、加大农业投入：建立农业资本市场，吸引国内外农业投资75

第三节从农业外部找出路是增加农民收入的主要渠道77

一、把农民从农业转移到非农产业上来，从农村转移到城市中来77

二、打破城乡分割体制，推进农村城市化78

三、创新城乡分配体制，重点向农民倾斜80

第四节发展农村教育、提高农民素质是增加农民收入的根本性战略82

一、提高农民素质是农民增收的根本性措施82

二、建立科技教育培训体系是提高农民素质的必由之路83

三、加强农民科技教育培训必须以政府为主导84

四、加强农民科技教育培训，必须建立智力投入保障机制85

第五章民工潮：农民职业化、现代化的大演习86

第一节农民进城的进步作用87

一、农民工进城务工经商是转移农村富余劳动87

力，增加农民收入的重要途径87

二、农民工进城务工经商是发展城市第三产业、提高城市生活质量的客观需要88

三、农民工进城务工经商是推动农村城镇化、88

农民职业化的现实途径88

四、农民工进城务工经商是造就现代农民、提高农民政治社会地位的有效举措89

一、恶意拖欠民工工资90

第二节农民进城面临的障碍90

二、巧立名目强制收费91

三、强行清理收容遣送92

四、人为设立民工禁区92

第三节消除偏见、清理政策，推进民工潮健康、有序、规范发展93

一、从政策、舆论上为农民工营造有利环境94

二、在思想认识上树立正确观念95

三、在具体行动上采取有效措施96

第六章城乡统筹：全面建设小康社会、实现农村现代化的根本途径103

第一节统筹城乡经济社会发展的必然性103

农村篇103

一、城乡统筹是我国工业化进入中期阶段的104

必然选择104

二、城乡统筹是全面实现小康社会目标的根本106

途径106

三、城乡统筹是改变二元结构，解决三农问题107

的基本出路107

四、城乡统筹是促进城乡经济社会共同发展的110

治本之策110

第二节城乡统筹的难点和重点111

一、缩小城乡居民收入差距112

二、加快农村劳动力就业转移113

三、缩小区域经济发展差距117

四、加速农村城镇化发展119

五、调整国民经济分配格局121

第三节城乡统筹的最终目标123

一、城乡一体化是城乡统筹的最终目标124

二、城乡一体化是经济社会制度的全面创新126

第七章农村工业化：实现农村现代化的主导力量128

第一节农村工业化是解决三农问题的关键129

一、农村工业化是特殊条件下产生发展的129

二、农村工业化的历史贡献130

三、农村工业化的重要经验和启示132

第二节农村工业化处于关键时刻137

一、从工业化发展的阶段性看，农村工业化138

成为城乡统筹的关键138

二、从工业化发展的全局性看，农村工业化138

成为新型工业化发展的关键138

三、从农村工业的自身特点看，正处在经受严峻考验的关键时刻140

第三节按城乡统筹思路，朝新型工业化方向与国家工业化整合142

一、建立城乡一体、区域一体的农村工业化142

新战略142

二、改造乡镇企业，造就现代企业群体和现代143

产业队伍143

三、大力推进农业工业化，提升农业生产力147

第八章农村城镇化：实现农村现代化的核心战略149

第一节我国城镇化的发展成就和现实问题150

一、城镇化发展的主要贡献：城乡“双赢”、151

利国利民151

二、城镇化发展中存在的不足：进程滞后、153

东西失衡153

三、加快我国城镇化发展的条件逐步成熟：154

战略明确、机遇在即154

第二节实行多元化战略，加快农村城镇化155

一、发达国家城市化的经验和启示156

二、多元化战略是中国城镇化的必然选择158

三、坚持以大城市为主导的发展战略160

四、积极支持农村小城镇建设的发展战略162

第三节实行工业化战略，加快农村城镇化166

一、工业化促进城镇化是世界各国的共同规律166

二、工业化促进城镇化是我国的成功经验168

三、工业化战略的内容和实施办法170

第四节实行低成本战略，加快农村城镇化172

一、建立政府主导、市场运营的发展机制173

二、建立多元化的城镇建设投融资机制174

三、发展小城镇要力戒形式主义175

四、发展小城镇要防止破坏生态环境177

第九章户籍制度改革：取消身份限制，实现迁徙自由179

第一节城乡分割户籍制度的形成和弊端180

一、城乡分割户籍制度的形成180

二、城乡分割户籍制度的弊端182

第二节户籍制度改革的进程和面临的障碍184

一、中央改革步伐不断加快185

二、地方改革力度不断加大185

三、深化户籍制度改革面临众多难题188

四、户籍制度改革中的不同看法189

第三节深化户籍制度改革的关键和最终目标190

户籍管理制度191

一、户籍制度改革的关键：实行城乡统一的191

二、户籍制度改革的最终目标：保障公民迁徙195

自由的权利195

第十章土地制度改革：产权多元化，承包永久化199

第一节我国土地制度的现状和改革的不同思路200

一、农村土地制度存在的内在缺陷和深层矛盾200

二、对土地制度改革的不同思路202

第二节土地产权问题：多元化是符合中国国情的选择204

一、关于土地国有205

二、关于土地集体共有209

三、关于土地个人所有214

第三节土地使用权问题：永包制是顺应民心、顺应时代的明智选择218

第十一章农村税制改革：废除封建人亩税，逐步统一城乡税制223

第一节历史上的税制改革和“黄宗羲定律”224

第二节当前农村的税费改革及根本缺陷226

一、农村税费改革的内容和积极作用227

二、农村税费改革存在的突出问题230

第三节深化农村税制改革的新思路230

一、深化农村税制改革应遵循的原则230

二、深化税制改革的具体措施231

三、农村税制改革的配套措施234

四、深化农业税制改革的步骤237

第十二章财政体制改革：增强财力 调整格局直补反哺向农倾斜238

第一节加大国家财政对农业的投入势在必然239

第二节财政支农的首要目标：建立直接补贴制度，增加农民收入243

一、建立粮食生产直接补贴制度244

二、建立先进技术直接补贴制度244

三、建立生态环境直接补贴制度245

第三节财政支农的重点：公共事业和基础设施建设245

一、突出对农村公用性、基础性领域的支持246

二、突出对农村科技、教育领域的支持247

三、突出对农业结构调整的支持247

支配财力248

第四节增强财政支农实力，完善财政支农资金管理体制248

一、以增加国民经济总量为前提，增强国家可248

二、以科学的财政格局为基础，建立合理的财249

政体制249

三、以国家财政投资为引导，建立多元化的投249

融资体制249

四、以发挥财政投资最大效益为原则，完善财250

政支农资金管理体制250

第十三章金融体制改革；建立适应农村经济发展需要的多元金融体系251

一、农村金融问题的症结252

第一节农村金融的主要问题和改革目标252

二、农村金融改革的目标253

第二节建立以农民为主体的合作金融体系255

一、农村信用社的改革方向255

二、农村合作金融产权制度的创新256

三、农村合作金融的发展模式258

四、农村合作金融的管理体系260

五、合作金融的发展机制和风险防范机制261

第三节建立以中小企业为主要服务对象的农村商业金融体系263

一、农村金融商业化是市场经济的必然选择263

二、农村金融商业化的前提和条件264

第四节建立政府主导的政策性金融体系265

三、农村商业金融的服务对象265

一、农村政策性金融的重要性和业务范围266

二、农业发展银行的改革267

第五节金融体制改革的相关问题270

一、大力推广制度化、机构化和可持续的小额270

信贷270

二、引导民间借贷，规范民间金融272

三、改善农村金融外部环境和基础条件272

第十四章教育制度改革：优先发展农村，回归素质教育275

第一节调整发展战略：从城市倾斜转为农村优先275

一、教育的城市倾向及农村教育危机276

二、农村教育优先发展的战略是必然选择278

第二节调整教育功能：从实用主义教育转为素质教育282

一、农村教育的历史反思及教育的工具性、282

实用性特征282

二、新时期的农村教育：从工具性、功利性向286

素质教育回归286

第三节改革义务教育管理体制：从分级办学转为国家办学为主288

一、现行管理体制的弊端289

二、改革现行教育管理体制的思路290

第四节改革投资体制：从农民投资为主转为国家为主的投资多元化291

一、现行教育投资体制的缺点291

二、改革现行农村教育投资体制的思路292

第十五章社会保障制度改革：建立低保、养老、医疗为重点的多元保障体系294

第一节建立农村社会保障制度势在必行295

一、农村社会保障的现状295

二、发展农村社会保障的紧迫性297

三、农村社会保障的原则和目标299

第二节建立农村贫困群体最低生活保障制度301

一、建立农村社会贫困人口最低生活保障制度302

的重要性302

二、低保的对象和标准304

第三节建立社会养老与家庭养老相结合的养老保障制度304

一、农村现行养老保障方式305

二、农村养老保障的发展方向306

三、农村养老保障的具体措施306

第四节建立大病统筹为主的合作医疗制度307

一、农村医疗卫生体制改革刻不容缓308

二、目前合作医疗制度的类型及不同做法311

三、建立新型农村合作医疗制度的原则314

四、建立符合市场经济要求的农村卫生管理制度317

第十六章管理制度改革：建立党领导下的乡镇村一体的自治行政体系323

第一节加强党对农村的领导和基层党组织建设324

一、加强和改善党对农村工作的领导325

二、关于农村基层党组织建设331

第二节建立行政自治的乡镇体制，实施公共服务和有效管理334

一、乡镇行政管理的弊端及严重后果334

二、乡镇改革的出路：转变行政目标和方式，338

革除政府自身利益338

第三节建立与乡镇一体化的村级机构343

一、现行村民自治体制的得失344

二、村级组织创新思路：建立与乡镇一体的350

行政村体制350

农业篇361

第十七章农业现代化：生产方式的一场革命361

第一节中国农业现代化的历程和主要成效362

第二节中国农业现代化建设与发达国家的差距367

一、发达国家农业现代化出现的新趋势367

二、中国农业现代化与发达国家的差距及主要369

原因369

第三节我国农业现代化的目标和道路选择371

一、确立以支持保护农业为目标的新重农主义372

二、走节约土地型和资本、技术、劳动密集型374

结合的发展道路374

三、实行可持续发展战略374

第一节新的农业科技革命已经到来378

第十八章科技创新：农业现代化的关键378

一、农业科学技术出现许多新领域379

二、生物技术将成为现代农业的支柱产业380

三、信息化技术将全面带动农业科技创新382

四、先进适用技术将出现更大突破386

第二节农业科技革命的目标与战略选择387

一、加强基础研究和高新技术开发，为现代农387

业提供科技支撑和科技储备387

二、提高科技成果转化率，促进科研成果产业化391

技创新的科技人员队伍393

三、加强农业科技队伍建设，造就一支适应科393

第三节把政府为主体逐步转向企业为主体，建立现代农业科技体制397

一、科研机构企业化已成为科技体制改革的397

突破口397

二、以企业为科技创新主体是农业科技发展的398

必然趋势398

三、较长时期内，政府公共研究部门应继续担398

当农业科技创新的主体398

第四节加大国家投入，建立多渠道、多层次的农业科技投资体制400

一、坚持国家投入为主400

二、建立多渠道、多层次的投入体制401

第十九章市场化道路：传统农业走向现代农业的重要前提402

第一节农业市场化是农业现代化的必由之路403

一、农业市场化是社会主义市场经济体制的重403

要基础403

二、农业市场化是实现农业现代化的重要前提404

三、农业市场化是突破制约农村经济发展“瓶404

颈”的重大举措404

第二节建立开放、统一、竞争、有序的现代农村市场体系405

一、从“地摊式市场”到“批发市场”，建构406

覆盖城乡的流通网络406

零售市场发生革命性变化408

二、从“集市农业”到“超市农业”，农业408

三、从“期货贸易”到“电子商务”，农村410

市场孕育重大变革410

四、从借鉴国外经验到自我发展，流通体制在411

创新中不断完善411

第三节建立国家宏观调控的主要由市场调节的粮食购销体制415

一、中国粮食流通体制现状415

二、粮食流通体制面临的问题416

三、粮食流通改革的新思路417

第四节培育和完善农村要素市场体系419

一、土地市场化419

二、农村劳动力市场化421

三、农业资本市场化422

四、农业生产资料市场化423

第二十章产业化经营：传统农业走向现代农业的必由之路425

第一节市场化配置：调整产业结构，培植主导产业、特色产业427

一、调整农业结构是农业产业化的直接要求427

二、农业产业结构调整的依据和目标428

三、农业结构调整的着力点与主攻方向430

四、农业结构调整的难点和值得注意的问题432

第二节企业化经营：把产业拉动起来，把农户和市场联结起来433

一、龙头企业是农业产业化的主体434

二、发展、壮大龙头企业的关键措施436

三、建立共同发展的利益机制，增强龙头企业438

对农户、对产业的带动能力438

第三节标准化生产：建立农产品质量安全保障体系440

一、农产品质量安全的重大意义440

二、发达国家农产品的质量管理441

三、中国农产品质量安全的现状及差距444

四、加强农产品质量安全的战略措施：健全安全标准、检测检验、质量认证三个体系446

五、强化农产品质量安全的管理措施：监控五个关键环节450

第二十一章社会化服务：农业现代化的基础工程454

第一节发达国家农业社会化服务的发展趋势：市场化、多元化、系列化456

第二节 中国社会化服务体系的现状及主要问题：队伍小、水平低、机制老、功能弱457

第三节社会化服务体系建设的基本思路：发展新型组织，改造官办组织460

一、完善发展新型的社会化服务组织460

二、改造官办的社会化服务组织467

三、解决好农业社会化服务的几个问题470

第二十二章农业国际化：现代农业的新境界473

第一节中国农业国际化的有利条件和比较优势474

一、加入WTO对中国农业国际化的利弊474

二、中国农业的比较优势和劣势475

三、中国农产品贸易的前景480

市场供应能力481

一、世界范围内配置农业资源，增加粮食的481

第二节发挥比较优势，优化资源配置，实现农业生产国际化481

二、面向国际市场，大力发展出口创汇农业482

三、加速农业科技进步，提高农产品国际竞争力482

四、建立农业支持与保护体系，实行外向型发483

展战略483

第三节破“壁”前进、实现农产品市场国际化484

一、中国农产品出口障碍之一：非关税壁垒485

二、中国农产品出口障碍之二：反倾销487

三、走向农产品国际市场的战略和策略489

参考书目495