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第一讲 预算法之基础理论1

壹、序言1

贰、预算的定义2

一、预算的定义3

二、预算定义之说明与区辩6

参、预算之分类与内容13

一、国家预算与地方预算13

二、概算、预算案、法定预算与分配预算17

三、法定预算、暂行预算与施行预算18

肆、预算的本质概念22

一、计画性22

二、法律性24

三、计画性与法律性的相克与相容25

第二讲 预算的基本原则与法律性质28

壹、预算的机能28

一、政治机能28

二、财政机能29

三、财务统制机能29

四、经济政策机能30

五、计画机能30

贰、预算的基本原则31

一、总计预算主义31

二、会计年度独立原则35

三、预算单一原则37

四、明确原则与严密原则41

五、事前原则43

六、公开原则44

参、预算的法律性质——日本学说45

一、预算行政说46

二、预算法规范说（特殊国法形式说）49

三、预算法律说50

肆、我国预算之法律性质52

一、大法官之见解53

二、本文见解——兼论法律性之要素56

三、预算的法律性质与效力之关系64

第三讲 预算之效力——兼论大法官释字第五二〇号解释68

壹、预算与法律之不一致68

一、预算法律性质论之界限69

二、预算与法律之不一致69

三、积极同位与消极同位原则72

贰、预算的效力75

一、岁入预算的效力76

二、岁出预算之效力82

参、释字第五二〇号解释及其评释89

一、解读释字第五二〇号解释90

二、释字第五二〇号解释之商榷92

肆、代结论——法定预算是否具有强制行政部门完全执行之效力？98

第四讲 预算主决议与附带决议之效力104

壹、前言——立法权对行政权的民主统制104

一、立法权与预算审议权并立104

二、立法权优越性之理由105

贰、立法院决议之相关问题106

一、法定决议与法定外决议106

二、立法院决议之组织、人数及程序109

三、得复议之决议与不得复议之决议112

参、预算之主决议及附带决议113

一、主决议与附带决议之区别114

二、主决议之范围、界限及效力116

肆、附带决议之范围、界限及效力119

伍、预算决议之类型与效力120

一、预算决议之类型121

二、预算决议之效力124

陆、结论126

一、预算决议效力问题之通案性结论126

二、试答实务上各种预算决议类型之效力问题127

第五讲 预算之编制132

壹、预算周期132

一、预算过程之权力制衡机制132

二、预算过程图134

贰、预算之编制权135

一、我国预算编制权之归属135

二、美国制度之启示136

参、我国政府预算之结构137

一、依预算之种类与层次区分137

二、依基金别区分142

三、依收支性质区分143

四、依科目层次区分147

肆、预算编制之程序151

一、制定政策151

二、拟编单位概算152

三、汇编总预算案153

伍、预算编制之相关法律规范155

一、司法概算独立155

二、试行报告事项157

三、法定应编制事项161

陆、我国预算编制之相关法律问题164

一、编制过程中，参加（民主）要素及技术（行政专业性）的因素难以调和164

二、预算之构造（分类）及编制上之问题166

第六讲 预算之审议权及其界限173

壹、议会承认制的实质理由——财政民主主义之要求173

贰、预算审议的实定法依据176

一、宪法之规定176

二、中央政府总预算案审查程序176

参、预算审议之程序178

一、行政院提出预算案179

二、立法院程序委员会编列议程，列入报告事项179

三、院会一读会179

四、院会邀请行政院长、主计长及财政部长列席预算报告180

五、全院各委员会联席会议（决定分组审查办法及审查日程）181

六、分组审查182

七、草拟书面报告183

八、全院各委员会联席会议183

九、党团协商184

十、院会二读会187

十一、院会三读会187

十二、总统公布188

十三、复议189

十四、总预算案如不能依期限完成之补救办法190

肆、预算审议之类型与范围191

一、审议之类型191

二、预算审议之范围193

伍、预算审议权之界限195

一、审议时程上之限制195

二、岁出预算增额修正之禁止197

三、减额修正有无界限？201

四、钱坑法案之限制209

五、预算决议之界限（方式及内容）210

陆、我国预算审议之生理与病理问题213

一、预算审议之专业性有待加强214

二、审议拖延，法定预算难以如期成立216

三、预算回馈机制不彰217

第七讲 预算增额修正之禁止——评司法院大法官释字第三九一号解释219

壹、事实经过及背景219

贰、解释要旨221

一、解释文及解释理由221

二、部分不同意见书222

三、不同意见书222

参、评释与解说225

一、预算的法律性质论225

二、日本预算行政说之论据227

三、不同意见书之见解——预算同一性理论229

四、病理现象一般化之疑虑232

肆、结语233

第八讲 预算之执行236

壹、预算执行之机关与程序236

一、预算执行之出纳机关236

二、岁入预算之执行237

三、岁出预算之执行238

贰、分配预算239

一、分配预算之编造240

二、分配预算之核定、通知及修改241

三、分配预算之执行242

参、预算执行之控制244

一、原则性规范244

二、执行分配预算之规范249

三、行政监督250

肆、预算执行之调整252

一、经费之流用253

二、预备金之动支254

三、追加预算及特别预算258

四、裁减经费262

伍、预算执行之移转262

一、权益发生事项之处理263

二、视为结余项目之转账265

三、继续经费之处理266

四、权责事项之终止267

陆、预算执行之相关法律问题267

一、立法机关之民主统制手段阙如267

二、执行监督机制之完善化269

三、法定预算及相关决议之效力与执行问题271

第九讲 特种基金与附属单位预算276

壹、基金之意义与种类276

一、基金之意义276

二、特种基金之种类279

贰、特种基金之利弊288

一、特种基金之优点288

二、特种基金之缺点290

参、特种基金之相关问题290

一、特种基金之财源292

二、特种基金之编制294

三、特种基金之设立、裁撤与合并297

四、特种基金之管理机构及依据300

五、特种基金之法律地位301

肆、特种基金之民主统制302

一、特种基金之设立与法律保留原则302

二、特种基金之管理与民主统制304

三、特种基金之监督305

伍、附属单位预算307

一、编制308

二、审议308

三、执行309

第十讲 决算312

壹、决算法之定位312

贰、决算之概念、性质与机能313

一、决算之概念及机能313

二、决算之性质315

三、决算过程317

参、决算之编造317

一、决算办理之一般原则——与预算相呼应318

二、决算之编造机关、内容及编送程序322

肆、决算之审核326

一、审核机关326

二、决算之审核方法328

伍、决算之审议331

陆、决算之公告333

一、公告前之立法权参与333

二、最终审定数额表之效力问题334

柒、地方政府之决算335

一、地方决算之审查336

二、审计一条鞭制度之功过337

捌、我国政府决算之问题339

一、决算审核陈义过高，难以落实340

二、决算审议之定位与效果不明341

三、决算审核与审议之分工不明343

四、决算制度之机能不彰346

五、决算资讯之相关问题348

附录一 国务机要费与特别费法律问题之研究351

附录二 预算法修正之主要内容377