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上卷3

第一篇 我国的干部人事制度与公务员制度第一章 人事管理的特点、功能与作用3

第一节 人事管理中的人和事3

一、人3

二、事5

第二节 人事管理的特点7

第三节 人在人事管理中的地位9

第四节 人事管理目标14

第五节 人事管理体制15

一、官僚型16

二、贵族型16

三、民主型17

第六节 人事管理的功能17

一、开发功能17

二、择优功能19

三、激励功能21

四、更新功能21

第七节 人事管理的地位和作用23

第二章 我国的干部人事制度26

第一节 干部人事制度的建立、演变和改革26

一、干部人事制度是新型的人事管理制度26

二、干部人事制度的建立和演变28

三、干部人事制度的全面改革35

第二节 干部人事理论38

一、党管干部38

二、任人唯贤39

三、干部队伍“四化”40

四、新老干部合作和交替41

五、尊重知识、尊重人才42

第三章 国家公务员制度的发展、原则与比较44

第一节 公务员制度的产生与发展44

一、公务员制度产生的历史背景44

二、公务员制度的建立45

三、我国公务员制度的建立48

四、公务员制度的发展趋势49

第二节 公务员制度的原则52

一、公务员制度的一般原则52

二、我国公务员制度的原则54

三、资本主义国家公务员制度的原则55

第三节 公务员制度的比较分析57

一、比较公务员制度及其方法57

二、比较公务员制度的意义58

第四节 建立国家公务员制度的指导思想和目的60

一、建立国家公务员制度的指导思想60

二、建立国家公务员制度的目的62

第五节 国家公务员制度的主要内容及其特点62

一、国家公务员制度的主要内容63

二、国家公务员制度的特点64

第六节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作67

一、建立国家公务员制度的目标任务67

二、推行国家公务员制度的方法步骤68

三、实施国家公务员制度中应当注意的几个问题71

第四章 国家公务员管理机构73

第一节 公务员管理机构的设置形式和职责权限73

一、公务员管理机构的设置形式73

二、公务员管理机构的职责权限74

第二节 公务员管理机构的涵义与作用75

一、公务员管理机构的涵义75

二、公务员管理机构的作用76

三、公务员管理机构的组织形式77

第三节 我国公务员管理机构79

一、我国公务员管理机构的组织形式79

二、我国公务员管理机构的职能79

第四节 资本主义国家公务员管理机构81

一、资本主义国家公务员管理机构的职能81

二、资本主义国家公务员管理机构的发展趋势84

第五章 国家公务员的义务和权利87

第一节 公务员义务和权利的涵义和作用87

一、公务员义务和权利的涵义87

二、公务员义务与权利的产生、变更和消灭88

三、公务员义务与权利的基本特点89

四、公务员义务与权利的作用90

第二节 我国对公务员义务与权利的规定91

一、我国公务员义务的基本内容91

二、我国公务员权利的基本内容94

第三节 资本主义国家对公务员义务与权利的规定97

一、资本主义国家公务员义务与权利的规定形式97

二、资本主义国家公务员义务与权利的基本内容97

第四节 国家公务员义务与权利的产生及意义100

一、国家公务员义务与权利的产生101

二、国家公务员义务与权利的法律规定形式101

三、我国规定国家公务员义务与权利的意义102

第六章 国家公务员的职位分类104

第一节 公务员职位分类概述104

第二节 公务员职位分类的意义和标准106

一、公务员职位分类的意义106

二、公务员职位分类的标准108

第三节 公务员职位分类的原则和内容110

一、公务员职位分类的原则110

二、公务员职位分类的主要内容112

第四节 公务员职位分类的程序和方法114

一、公务员职位分类的程序114

二、公务员职位分类的方法117

第五节 国外公务员职位分类情况119

第七章 国家公务员制度的完善121

第一节 国家公务员制度实施的成效121

一、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成121

二、考试录用制度全面展开121

三、考核工作已基本进入规范化轨道122

四、国家公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度122

五、辞职辞退制度显示出明显成效123

六、轮岗、回避制度逐步实施123

七、国家公务员各类培训广泛开展123

八、较为完备的国家公务员法规体系基本形成124

第二节 国家公务员制度实施中存在的问题124

第三节 国家公务员制度的进一步完善125

一、完善国家公务员制度需要坚持的原则125

二、完善国家公务员制度的近期目标126

三、完善国家公务员制度的长远目标127

第四节 完善公务员制度的指导思想128

第五节 完善措施131

第二篇 国家公务员的录用、考核待遇与奖惩第一章 国家公务员的录用139

第一节 国家公务员录用的涵义及其意义139

一、国家公务员录用的涵义139

二、实行国家公务员录用考试制度的意义140

第二节 国家公务员录用的基本原则142

一、公开原则142

二、平等原则142

三、竞争原则143

四、德才兼备原则143

五、按职位要求选拔人才原则143

第三节 国家公务员录用的办法和主管机关144

一、国家公务员录用的办法144

二、国家公务员录用的标准145

三、国家公务员录用的主管机关145

第四节 国家公务员录用的程序146

一、编制录用计划147

二、发布招考公告148

三、报考者资格审查148

四、公开考试149

五、考核155

六、录用156

七、试用157

第五节 公务员考试录用制度的作用157

第六节 我国公务员考试录用制度159

一、应考的资格条件159

二、录用考试的种类160

三、录用考试的方法161

四、录用考试的内容162

五、录用考试的程序163

六、考试主管机构164

七、录用的程序和方法165

八、择优录用的保障166

第二章 国家公务员的培训168

第一节 国家公务员培训的涵义及其意义168

一、国家公务员培训的涵义及其特点168

二、国家公务员培训的意义170

第二节 国家公务员培训的根据及原则171

一、国家公务员培训的根据172

二、国家公务员培训的原则173

第三节 国家公务员培训的种类、内容和方法176

一、公务员培训的种类176

二、公务员培训的内容180

三、公务员培训的方法181

第四节 国家公务员的培训机构182

一、国家公务员培训的管理机构182

二、国家公务员培训的教育机构183

第五节 国家公务员的出国培训185

一、国家公务员出国培训的原则186

二、国家公务员出国培训的对象与内容186

三、国家公务员出国培训的经费及管理187

第三章 国家公务员的工资、保险和福利制度189

第一节 公务员工资制度189

一、工资的涵义和我国工资制度的历史发展189

二、建立公务员工资制度的意义211

三、公务员工资制度的基本原则213

四、公务员工资制度的基本内容215

五、国家公务员工资的构成219

六、确定国家公务员工资的依据226

七、国家公务员的工资水平与增资办法227

八、我国国家公务员工资制度的特点231

第二节 国家公务员的保险制度232

一、国家公务员保险的涵义及意义232

二、国家公务员保险的内容及特征233

三、国家公务员保险确立和实施的原则及需要处理好的几个关系234

四、我国国家公务员保险制度的改革234

第三节 国家公务员的福利制度237

一、国家公务员福利的涵义及作用238

二、国家公务员福利的性质与内容238

三、确定国家公务员福利的原则240

四、我国国家公务员福利制度的改革241

第四章 国家公务员的考核243

第一节 考核制度概述243

一、考核是人事管理的必然要求243

二、我国干部考核制度概况244

三、西方国家公务员考核制度概况245

第二节 国家公务员考核的涵义及其意义246

一、国家公务员考核的涵义246

二、国家公务员考核的意义248

第三节 国家公务员考核的原则250

一、依法考核250

二、客观公正250

三、民主公开251

四、注重实绩252

第四节 国家公务员考核的内容和标准253

一、国家公务员考核的内容253

二、国家公务员考核的等次及标准255

第五节 国家公务员考核的方法和程序257

一、国家公务员考核的方法257

二、国家公务员考核的程序259

第六节 国家公务员考核结果的使用260

第七节 国家公务员的考核机构262

第八节 国家公务员考核的发展趋势263

一、全员优化趋势263

二、主动参与趋势263

三、目标管理趋势264

四、审计监督趋势264

五、公开监督趋势265

六、简便易行趋势265

第五章 国家公务员的奖励267

第一节 国家公务员奖励的涵义及其意义267

一、国家公务员奖励的涵义267

二、国家公务员奖励的意义268

第二节 国家公务员奖励的基本原则269

一、依法管理原则269

二、精神奖励与物质奖励相结合的原则270

三、奖励与惩戒相结合的原则270

四、奖励的民主、公开和公正原则271

五、及时、适度、注重实效原则271

第三节 国家公务员奖励的条件和种类272

一、国家公务员奖励的条件272

二、国家公务员奖励的种类273

第四节 国家公务员奖励的权限和程序274

一、国家公务员奖励的权限274

二、国家公务员奖励的程序275

第五节 公务员奖励的撤销276

第六章 国家公务员的纪律与惩戒277

第一节 国家公务员纪律的涵义及违纪行为277

一、国家公务员纪律的涵义及其特征277

二、国家公务员的违纪行为279

第二节 国家公务员行政处分的条件和种类283

一、国家公务员行政处分的条件283

二、国家公务员行政处分的种类284

第三节 国家公务员行政处分的实施程序、批准权限、行政处分的变更与解除286

一、国家公务员行政处分的实施程序286

二、国家公务员行政处分的批准权限288

三、国家公务员行政处分的变更与解除289

第四节 公务员纪律的内容和意义291

第五节 公务员的惩戒293

一、惩戒的条件293

二、惩戒的种类293

三、惩戒的条件和处分期294

四、惩戒的批准权限294

第六节 惩戒的程序295

第七节 惩戒的基本原则296

第八节 解除处分297

第三篇 国家公务员职务升降、任免与交流第一章 国家公务员的职务升降301

第一节 国家公务员职务升降的涵义及其意义301

一、国家公务员职务升降的涵义301

二、国家公务员职务升降的意义302

第二节 国家公务员晋升的种类和条件304

一、国家公务员晋升的种类304

二、国家公务员晋升的条件305

第三节 国家公务员晋升的原则和实施程序307

一、国家公务员晋升的原则307

二、国家公务员晋升的程序310

第四节 国家公务员的降职311

一、国家公务员降职的作用311

二、国家公务员降职的条件311

三、国家公务员降职的方式312

四、国家公务员降职的程序312

五、实施国家公务员降职应注意的问题313

第二章 国家公务员的职务任免314

第一节 国家公务员职务任免的涵义及其意义314

一、国家公务员职务任免的涵义314

二、国家公务员职务任免的特点315

三、国家公务员职务任免的意义316

第二节 国家公务员任职的原则和形式318

一、国家公务员任职的原则318

二、公务员的任用方式319

第三节 国家公务员的任免机关和任免权限322

一、国家公务员的任免机关322

二、国家公务员任职机关的任免权限322

第四节 国家公务员任职的条件和程序323

一、国家公务员任职的条件323

二、国家公务员任职的程序324

第五节 国家公务员的免职325

一、国家公务员免职的条件325

二、国家公务员免职的程序326

三、国家公务员职务的自行免除327

第六节 公务员任免的其他规定327

第三章 国家公务员的辞职辞退330

第一节 国家公务员辞职辞退的涵义及意义330

一、国家公务员辞职的涵义及意义330

二、国家公务员辞退的涵义及意义333

第二节 国家公务员的辞职336

一、国家公务员辞职的条件336

二、国家公务员辞职的程序339

第三节 国家公务员的辞退340

一、国家公务员辞退的条件341

二、国家公务员辞退的程序343

第四节 国家公务员辞职辞退的法律后果344

一、国家公务员辞职的法律后果344

二、国家公务员辞退的法律后果345

第四章 国家公务员的退休348

第一节 国家公务员退休的涵义及其意义348

一、国家公务员退休的涵义349

二、建立国家公务员退休制度的意义349

第二节 国家公务员退休的条件351

一、退休条件的涵义351

二、强制退休的条件352

三、自愿退休的条件352

第三节 国家公务员退休的方式及退休审批353

一、国家公务员的退休方式353

二、国家公务员的退休审批355

第四节 国家公务员退休后的待遇355

一、政治待遇356

二、养老保险金356

三、其他待遇358

第五节 国家公务员退休后的管理358

一、管理的涵义及内容359

二、管理的机构及方式359

第五章 国家公务员的交流361

第一节 国家公务员交流的涵义和意义361

一、国家公务员交流的涵义361

二、国家公务员交流的意义362

第二节 国家公务员交流的形式365

一、调任365

二、转任367

三、轮换370

四、挂职锻炼371

第三节 国家公务员交流的原则373

一、合法性原则373

二、稳定性原则373

三、科学性原则374

四、工作需要原则374

五、合理原则374

六、个人服从组织原则375

第六章 国家公务员的回避376

第一节 国家公务员回避的涵义及其意义376

一、建立我国公务员回避制度的必要性377

二、建立我国公务员回避制度的意义及作用379

第二节 国家公务员回避的范围380

一、配偶380

二、血亲380

三、姻亲381

第三节 公务员回避制度的基本内容382

第四节 国家公务员回避的种类及其程序384

一、任职回避及其程序385

二、公务回避及其程序387

三、地区回避及其程序388

第五节 实行回避制度应注意的问题390

一、增强国家公务员的回避意识390

二、健全国家公务员管理制度390

三、做好人员的调整工作391

四、建立和完善与之配套的政策391

五、加强群众监督和组织监督391

第四篇 国家公务员创新能力培养395

第一章 国家公务员创新思维能力培养395

第一节 创新思维概述395

一、创新思维的内涵395

二、创新思维的特征396

三、创新思维的过程398

第二节 创新思维的类型及公务员所应具备的创新思维能力399

一、创新思维的类型399

二、公务员所应具备的创新思维能力401

第三节 公务员创新思维能力的培养402

一、善于抓住机遇402

二、勇于迎接挑战404

三、树立创新意识和创新观念405

四、排除影响创新思维能力提高的障碍407

五、坚持“三个代表”重要思想，在实践中提高创新思维能力410

第二章 国家公务员领导管理创新能力培养412

第一节 领导管理概述412

一、领导412

二、领导与管理412

第二节 领导者概述415

一、领导者的含义415

二、领导者的素质416

三、我国公共行政领导者的素质结构418

四、领导者的职责与权力419

五、领导者的类型420

第三节 领导管理创新能力422

一、领导管理创新能力的构成422

二、领导管理创新能力的发挥424

三、领导管理艺术创新426

第三章 国家公务员组织管理创新能力培养431

第一节 组织管理概述431

一、组织管理的含义431

二、公共组织管理的作用432

三、公务员组织管理的特性433

第二节 组织结构与体制类型435

一、组织结构435

二、行政组织体制类型438

第三节 组织管理的创新442

一、作为管理职能的创新442

二、创新的类别及其特征443

三、组织管理创新能力培养445

第四节 组织管理能力的表现448

一、总揽全局的能力448

二、多谋善断的能力448

三、扬长避短的能力448

四、果断指挥的能力449

五、处理突发事件的能力449

第五节 怎样培养组织管理能力450

一、学会倾听整合别人的意见450

二、善于清楚阐明自己的观念451

三、尽量赢得别人衷心的支持451

四、培养热心诚意和创意454

第四章 国家公务员决策创新能力培养455

第一节 决策及决策创新的功用455

一、决策455

二、公务员决策创新的地位和作用455

第二节 公务员决策创新的原则及分类457

一、公务员决策创新的原则457

二、公务员决策创新的分类459

第三节 公务员决策创新的程序及方法463

一、公务员决策创新的程序463

二、公务员决策创新的方法467

第四节 公务员科学决策的步骤469

一、发现存在问题469

二、确定决策目标469

三、制定备择方案469

四、选择理想方案470

五、实施决策方案470

六、修正决策方案470

第五节 怎样培养公务员科学决策能力470

一、提高内在的素质471

二、搜集处理各种信息471

三、发挥“智囊团”作用472

四、真心听取反面意见472

五、锻炼识别决断能力472

第五章 国家公务员人本管理创新能力培养474

第一节 人本管理理论的历史演进及其内涵474

一、人本管理的历史474

二、人本管理的内涵476

第二节 公务员实施人本管理的必要性480

一、公务员实施人本管理是时代的呼唤480

二、公务员实施人本管理是公务员队伍自身建设的需求481

三、公务员实施人本管理是对马克思主义基本理论的实践483

四、公务员实施人本管理是对国内外成功经验的汲取484

第三节 公务员人本管理创新能力485

一、优化环境吸引人485

二、深化教育培养人487

三、完善机制升华人489

第六章 国家公务员战略管理创新能力培养491

第一节 战略管理概述491

一、战略和战略管理491

二、公共部门实施战略管理的意义495

第二节 战略管理过程496

一、确定战略目标497

二、战略分析498

三、战略选择499

四、战略规划499

五、战略实施501

六、战略评估502

第三节 对战略管理的辩证思考504

一、公共部门运用战略管理的积极与消极方面504

二、战略管理创新506

三、战略联盟507

第七章 国家公务员效益管理创新能力培养510

第一节 效益管理的涵义510

一、效益管理的基本概念510

二、效益管理的基本特点510

三、效益管理的相关因素511

四、效益管理涉及的关系513

第二节 效益管理的实施514

一、影响效益管理实施的因素514

二、效益管理实施的三大原则516

三、效益管理实施的几种相关理论518

第三节 效益管理不良的表现与原因分析519

一、效益管理的评价标准519

二、效益管理不良的表现520

三、效益管理不良的原因分析521

四、效益管理不良的改进途径522

第四节 效益管理创新能力的培养524

一、效益管理和创新的关系524

二、效益管理创新能力的培养526

第八章 国家公务员处理危机能力培养529

第一节 国家公务员处理危机的能力体现529

一、危机监测能力529

二、危机决策能力529

三、危机预控能力530

四、危机处理能力530

第二节 国家公务员处理危机的原则530

一、积极主动的原则531

二、如实宣传的原则531

三、富有创意的原则531

四、情谊联络的原则531

五、超前行动的原则532

六、注重后效的原则532

七、勇担责任的原则532

第三节 国家公务员处理危机的方法532

一、迅速控制事态533

二、准确找到症结535

三、果断解决问题536

第四节 怎样培养国家公务员危机处理能力538

一、瞄准实质，心理准备充分538

二、打破常规，迅速反应指挥539

三、讲求方法，尽力减少损失539

中卷543

第五篇 领导干部能力测评与提升标准第一章 基本素质测评与提升标准543

第一节 修养素质与测评543

一、政治素质544

二、理论素质544

三、道德品格素质545

第二节 知识素质与测评548

一、知识对于领导者做好领导工作的重要意义549

二、领导者合理的知识结构551

三、知识素质结构的内容553

四、全国公开选拔党政领导干部知识分类554

第三节 心理素质：气质、性格与个性558

一、领导气质559

二、领导性格560

三、领导个性561

四、领导者的个体倾向性562

五、领导者的气质574

六、领导者的性格580

第四节 领导IQ与EQ592

第五节 身体素质与测评595

一、身体素质与领导工作595

二、领导者身体素质的构成要素599

三、领导者要具备保健养生能力602

第六节 领导风格与测评604

一、领导行为四分图605

二、领导方式的连续统一体理论606

三、管理方格理论607

四、权变理论609

五、超Y理论610

六、领导风格610

第二章 思维能力的测评与提升标准627

第一节 思维能力测评：你是否具备一名优秀领导者的思维能力627

第二节 领导者思维方式的内涵及其表现形式631

第三节 领导者的一般思维方式与能力633

一、辩证思维能力633

二、整体思维能力634

三、纵向思维能力634

四、横向思维能力635

五、辐射性思维能力635

六、辐合性思维能力636

第四节 知识经济时代领导者需要实现思维方式的变革和优化636

第五节 适应新的时代需要着力培养和提升的几种思维能力639

一、战略思维能力640

二、系统思维能力641

三、创新思维能力641

第六节 领导者培养和提升创新性思维能力的一般方法643

一、相关思维法643

二、正向思维法644

三、反向思维法644

四、转向思维法644

五、放松思维法644

第七节 领导者如何提升思维能力：原则、方法与技巧645

一、打破现状思维的七项原则645

二、批判性思维646

三、分步处理问题的思维方式647

四、其他方法649

第三章 决断能力的测评与提升标准650

第一节 领导决策与科学决策的一般程序654

一、找准问题，确定决策目标655

二、集思广益，拟订决策方案656

三、分析评估，选择决策方案656

四、实施反馈，完善决策方案657

第二节 国外几种主要领导决策模式657

一、传统的理性决策模式657

二、西蒙的有限理性决策模式658

三、林德布洛姆的渐进决策模式659

四、埃特奥尼的综合扫描决策模式660

第三节 知识经济时代为什么要求领导者敢于“拍板”661

第四节 现代领导活动中的决断类型663

第五节 领导者决断失误的主要原因664

一、立场失误，过左过右664

二、认识失误，主观偏差665

三、经验主义，全盘照抄665

四、独断专横，搞“一言堂”665

五、私心杂念，以权谋私666

六、个性缺陷，过弱过强666

七、不良情绪，反复无常666

第六节 新形势下领导者提升决断能力的原则与技巧667

一、盖伊·黑尔的决断过程与技巧667

二、“误差分析”法669

三、创造综合优势的SWOT分析669

四、快速决断法670

五、德尔斐法671

第四章 权力驾驭能力的测评与提升标准673

第一节 权力驾驭度是体现领导者行政能力的中心环节679

一、领导者权力的内涵679

二、什么是领导者权力驾驭能力？680

第二节 现代领导活动中的权力驾驭能力类型682

一、领导者影响力682

二、领导指挥力683

三、领导控制力684

第三节 转型期领导者权力驾驭的主要误区685

一、超越权力686

二、唯权是从686

三、盲目用权686

四、用权家长制687

五、放任用权687

六、有权不用688

七、权责分离688

八、用权神秘化688

九、玩弄权术689

十、权力寻租689

第四节 转型期领导者如何提升权力驾驭能力689

一、落实硬保证：组织设计的程序690

二、适时进行有效的组织变革690

三、充分发挥参谋部门作用692

四、合理授权695

五、有效分配工作696

第五章 危机管理能力测评与提升标准699

第一节 危机与危机管理：我们处在一个充满危机的时代704

一、必然性与偶然性705

二、突发性与渐进性706

三、破坏性与建设性706

四、急迫性与关注性707

第二节 转型期领导活动过程中的危机类型707

一、人为危机与非人为危机707

二、有形损失危机与无形损失危机708

三、其他类型708

第三节 现代领导者应当具备的危机管理能力709

一、危机监测能力709

二、危机预控能力710

三、危机决策能力710

四、危机处理能力711

第四节 危机管理的基本原则：重在预防711

一、培养全体工作人员的忧患意识711

二、减少危机形成的概率712

三、实现危机的及早消除712

四、提高危机处理的实际水平712

第五节 危机管理的总体策略和危机处理步骤713

一、积极主动713

二、情谊联络713

三、如实宣传714

四、超前行动714

五、富有创意714

六、注重后效715

七、勇担责任715

第六节 信息时代的危机公关传播718

一、迅速开放传播通道719

二、有效控制新闻走向720

三、大力消除不实谣言721

第七节 现代领导者危机管理的“金科玉律”722

一、做好危机准备方案722

二、做好危机传播方案722

三、危机处理723

四、危机传播724

第六章 人力资源战略能力测评与提升标准725

第一节 领导者识人用人的内涵与特点728

一、人才的含义和特点728

二、领导识人用人的含义和特点729

第二节 亚里山德拉：现代人才的四种类型730

一、指导型人才：没有越不过的障碍和能者为先731

二、社会活动型人才：让我使你高兴731

三、亲善型人才：输赢并不重要，重要的是有朋友732

四、智觉型人才：不求快，但求对732

第三节 领导者人力资源战略成败的五项基本原则733

一、德才兼备，但又不求全责备的质量原则733

二、因事设人，量才录用的程序原则734

三、扬长避短，适才使用的效能原则734

四、疑人不用，用人不疑的信任原则734

五、爱护人才，用养并重的激励原则735

第四节 领导者人力资源战略的心理误区和表现735

一、偏见效应736

二、“晕轮效应”736

三、投射效应736

四、从众心理效应736

五、首因效应737

六、嫉妒心理737

七、马太效应737

八、熟视无睹737

第五节 适应时代发展，创新识人用人方法739

一、笔试法740

二、面谈法740

三、动态考察法740

四、招聘法741

五、试用考察法742

六、综合选拔法742

第六节 实施人力资源新战略：国外识人用人的理论与方法介绍743

一、选用领导者时要注意区分四类人物743

二、培养下属成为领导者应当注意的三个因素744

三、领导者人力资源战略的四个要点744

四、德鲁克的用人方式：有效的管理者用人问什么745

第七章 激励能力测评与提升标准748

第一节 个体行为规律与激励的基本原理754

一、人的行为的一般过程754

二、人的需要与激励754

第二节 现代领导活动中激励的具体模式756

一、领导活动中激励的模式757

二、激励过程中的作用因素757

第三节 领导者激励的主要理论758

一、强化理论758

二、公平理论759

三、双因素理论760

四、期望理论761

第四节 现代领导者激励的十大方法762

一、目标激励法762

二、政策激励法762

三、情感激励法763

四、公平激励法763

五、宣泄激励法763

六、危机激励法763

七、自我实现激励法764

八、尊重激励法764

九、领导行为激励法764

十、支持激励法764

第五节 技能实战：领导者如何综合运用激励手段765

一、委以恰当工作，激发干部群众内在的工作热情765

二、正确评价工作，奖罚分明，促进良性循环766

三、加强教育培训，提高干部素质，增强进取精神768

第八章 人际关系能力测评与提升标准770

第一节 人际关系的一般原理与现代领导人际关系优化776

一、人际关系理论的诞生776

二、建立良好的领导者人际关系的一般要素777

第二节 赢得信任：领导者处理与上级关系的原则与要诀779

一、领导者处理与上级关系的原则779

二、领导者正确处理上级关系的方法781

第三节 强化权威：领导者处理与下属关系的原则与方法783

一、领导者处理与下级关系的主要原则784

二、领导者正确处理与下级关系的方法785

第四节 “聚合效应”：正确处理领导班子成员内部关系的方法787

一、第一把手全面负责而不专断，要充分发挥副职的作用788

二、副职既要做到分工负责，又要正确进行“配角”定位789

三、班子成员之间要充分理解、信任和支持，形成班子合力791

第九章 创新能力测评与提升标准793

第一节 新时期领导者创新的内涵与关键797

一、突破本本798

二、突破传统799

三、突破常规799

四、突破观念799

第二节 知识经济时代领导者创新的要素800

一、信息是创新的基础800

二、效率是创新的目的801

三、准确是创新的要求801

四、综合是创新的手段802

第三节 现代领导者创新能力的类型与表现803

一、善于发现新问题804

二、善于创新决策805

三、善于进行知识管理806

四、善于创造使人才发挥才能的环境807

第四节 现代领导者如何开发、提升创新能力808

一、独立性原则808

二、求异性原则809

三、跳跃性原则809

四、实践性原则810

第五节 “头脑风暴”：领导者的创新思维之途810

一、描绘创新的目标811

二、建立设计和创新的标准811

三、出点子、想办法812

四、建立可能的解决方案813

五、开拓创新能力815

第十章 公众形象塑造能力测评与提升标准820

第一节 现代领导者公众形象的构成要素826

一、个人品格826

二、知识、智力827

三、个人情感827

四、个人才能828

五、个人资历828

六、职别职务828

第二节 新时期领导者良好公众形象的主要内容829

一、品格形象829

二、学识形象830

三、能力形象831

四、风度形象831

第三节 领导者塑造成良好公众形象需要克服的七大障碍832

一、决策失误832

二、人格低下832

三、媚上鄙下833

四、志大量小833

五、不学无术833

六、语言贫乏833

七、言而无信834

第四节 当前领导者公众形象需要避免的主要误区834

一、忘记了党的根本宗旨的“腐败者”形象834

二、当官做老爷的“老爷”形象834

三、组织观念淡薄的“土皇帝”形象835

四、“任人唯亲”的“帮主”形象835

五、表里不一、虚假不实的“欺骗者”形象835

六、生活奢侈腐化的“阔大少”形象836

第五节 新时期领导者如何塑造良好公众形象836

一、深入实践，以实际行为塑造“实干家”形象836

二、在勤奋学习中塑造“进步者”形象837

三、在自我修养中塑造“高尚者”形象837

四、恰当的形象“公关”战略837

五、离不开组织措施838

第六节 培植领导魅力：领导者公众形象的核心838

一、充分重视他人839

二、有远见，有目标840

三、待人如待己841

四、为自己及追随者负全责841

第十一章 心理调适能力测评与提升标准843

第一节 何为心理健康和心理调适能力849

一、健康的情绪849

二、良好的道德850

三、健全的意志850

四、正常的智力850

五、适度协调的行为反应850

六、平衡的心理850

七、协调的人际关系851

第二节 领导者为什么要特别重视心理调适851

一、人际关系“庸俗化”851

二、心理压力“超负荷”852

三、个性特征不健全853

四、严重失意和挫折853

五、思想方法有偏差854

六、消极情绪显现化854

第三节 现代领导者心理调适的内容与方法855

一、领导者情绪的自控855

二、领导者压力及其克服857

三、领导者的挫折及其矫正859

四、领导者诱惑力及其抵御862

第四节 积极人生方案：如何克服人生消极心理864

一、特征：生气865

二、特征：酒疯865

三、特征：失业865

四、特征：贫困865

五、特征：找不到伴侣866

六、特征：孤独、寂寞866

七、特征：暴食866

八、特征：失望866

九、特征：金钱问题866

十、特征：仇恨867

十一、特征：撒谎867

十二、特征：烦躁、神经质867

十三、特征：吸烟867

十四、特征：旅游病867

十五、特征：性问题868

十六、特征：偷窃868

十七、特征：出事故868

十八、特征：不安868

十九、特征：损失868

二十、特征：拒绝869

二十一、特征：缺少时间869

二十二、特征：失去目标869

第十二章 领导者行政能力综合测评与训练870

第六篇 党政领导干部选拔任用程序第一章 党政领导干部选拔任用的基本原则873

第一节 党管干部原则873

一、党管干部原则的内涵873

二、党管干部原则的要求874

第二节 任人唯贤、德才兼备原则875

一、任人唯贤、德才兼备原则的内涵875

二、任人唯贤、德才兼备原则的要求876

第三节 群众公认、注重实绩原则878

一、群众公认、注重实绩原则的内涵878

二、群众公认、注重实绩原则的要求878

第四节 公开、平等、竞争、择优原则881

一、公开、平等、竞争、择优原则的内涵881

二、公开、平等、竞争、择优原则的要求882

第五节 民主集中制原则883

一、民主集中制原则的内涵883

二、民主集中制原则的要求884

第六节 依法办事原则884

一、依法办事原则的内涵884

二、依法办事原则的要求885

第二章 党政领导干部选拔任用的条件和资格887

第一节 制定条件的根据887

一、党和人民根本利益的要求887

二、时代任务的要求887

三、职务层次和类别的要求888

四、特殊职位的要求888

第二节 基本条件889

一、结构要求889

二、具体条件889

第三节 资格892

一、规定资格的意义892

二、对具体资格条件的掌握894

第三章 推荐、酝酿与考察897

第一节 推荐897

一、民主推荐的必要性897

二、参加民主推荐的范围对象898

三、民主推荐的形式899

四、民主推荐的组织实施900

五、民主推荐应注意的问题901

第二节 酝酿902

一、酝酿902

二、推荐提名903

第三节 考察905

一、考察的主要内容906

二、组织实施912

三、操作步骤913

第四章 决定、任职与竞争上岗918

第一节 决定918

一、讨论决定的重要性918

二、讨论决定的原则要求919

三、讨论决定的组织操作920

第二节 任职922

一、任前公示922

二、任职手续923

三、任免通知925

四、任用改革926

第三节 竞争上岗928

一、组织实施929

二、程序操作936

第五章 领导干部选拔任用制度发展与创新943

第一节 干部选拔任用制度在中国特色社会主义政治中的地位943

一、干部选拔任用制度与政治上层建筑943

二、干部选拔任用制度与中国特色社会主义民主政治947

三、干部选拔任用制度与中国政党制度951

第二节 公开选拔领导干部制度的理论分析954

一、确立和推行公开选拔领导干部制度客观必然性分析954

二、公开选拔领导干部制度的基本原则965

三、公开选拔领导干部制度的运行原理970

第三节 公开选拔领导干部制度的技术条件及其创新途径分析981

一、公开选拔领导干部制度的技术条件分析981

二、公开选拔领导干部制度发展的技术需求及其创新途径983

第四节 公开选拔领导干部制度结构体系的构建及其功能分析986

一、公开选拔领导干部制度结构体系构建及其运行机制987

二、公开选拔领导干部制度结构体系的主要功能996

第五节 公开选拔领导干部制度与其他相关制度比较评价1000

一、公选制与我国现行各种选拔任用制度比较评价1000

二、公选制与中国古代科举制比较评价1007

三、公选制与西方现代文官选拔任用制度比较评价1014

第七篇 领导干部工作方式和方法创新第一章 正确认识领导方式和方法创新的必要性1021

第一节 执政党建设面临的历史性课题1021

一、领导水平和执政水平关系到党的领导的成败1021

二、坚持和完善党的领导方式和执政方式1028

三、不断创新是中国共产党人与时俱进的体现1051

第二节 党的历史方位的现实性选择1055

一、实现领导方式和方法创新是国内外形势发展变化的要求1055

二、实现领导方式和方法创新是对人民群众的立场和态度的问题1059

三、实现领导方式和方法创新是以改革精神加强和改进党的建设的需要1061

第三节 高素质干部队伍建设的强有力保证1063

一、吸取历史的教训1063

二、掌握正确的原则1067

第二章 以新的作风创新领导方式和领导方法1069

第一节 始终做到“三个代表”1069

一、“三个代表”是21世纪执政党建设的基本走向1070

二、构筑体现“三个代表”重要思想的领导体制和执政方式1074

三、增强执政的危机感、责任感1077

第二节 必须坚持执政为民1081

一、进一步密切党同人民群众的联系1081

二、坚持全心全意为人民服务的宗旨1084

三、牢记“两个务必”，经受“两大考验”1085

第三节 把发展作为党执政兴国的第一要务1089

一、全面建设小康社会1090

二、集中力量解决好经济建设和改革开放的全局问题1091

第三章 努力掌握科学的领导方式和领导方法1095

第一节 正确对待过去行之有效的领导方式和方法1095

一、理论联系实际的领导方式领导方法1095

二、密切联系群众的领导方式领导方法1098

三、批评与自我批评的领导方式领导方法1099

四、民主集中制的领导方式领导方法1101

第二节 在实践中不断探索新的办法和手段1103

一、按照经济发展的客观规律办事1103

二、总揽全局、协调各方1114

三、推进决策的科学化、民主化1118

四、实施依法治国方略1122

五、把依法治国与以德治国结合起来1131

第三节 大力提高创新领导方式和方法的领导素质1134

一、要从政治上看问题，抓大事1134

二、一分为二、实事求是1135

三、发扬民主，集思广益、群策群力1136

四、善于总结经验1137

第四章 进一步加强党的执政能力建设1138

第一节 领导的方式方法要通过执政来体现1138

第二节 正确处理党的领导和执政的关系1140

第三节 领导干部要全面提高执政能力1142

下卷1153

第八篇 领导干部权力监督1153

第一章 三代领导人对干部监督的有关论述1153

第一节 加强干部监督是执政和改革开放条件下党的建设需要解决的一个重要问题1153

第二节 对各级干部特别是领导干部要严格要求、严格管理和严格监督，防止滥用权力1158

第三节 加强对干部选拔任用工作的监督检查，防止和克服用人上的不正之风1165

第四节 通过开展批评和自我批评，强化领导集体内部的监督作用1169

第五节 各级领导机关和领导干部必须受到人民群众和法律的监督1174

第六节 为加强干部监督，必须严肃党的纪律1177

第七节 “惩前毖后，治病救人”，正确对待犯错误的干部1184

第八节 加强制度建设，完善干部监督机制1187

第二章 国家公务员行为规范1193

第一节 国家公务员行为规范及其意义1193

一、行为规范的涵义及作用1193

二、国家公务员行为规范及其特征1194

第二节 国家公务员行为规范的基本原则和要求1198

一、国家公务员行为规范的基本原则1198

二、国家公务员行为规范的基本要求1199

第三节 国家公务员行为规范的基本内容1199

一、政治行为规范1201

二、职业道德行为规范1204

三、语言行为规范1207

四、仪表举止行为规范1209

第四节 违反国家公务员行为规范的后果1211

一、国家公务员违反行为规范要求，政府机关将会成为一盘散沙，难以正常开展工作1211

二、国家公务员违反行为规范要求，政府机关的声誉将会受到严重损害1212

三、国家公务员违反行为规范要求，社会主义现代化事业就无法实现1212

第五节 实施国家公务员行为规范的主客观条件1213

一、把国家公务员行为规范教育作为国家公务员培训的一项重要内容1213

二、以法律、法规的形式对国家公务员行为规范的内容做出明确规定1214

三、领导要起模范带头作用，身体力行，做出表率1214

第六节 国家公务员行为规范知识问答1215

一、国家公务员行为规范的基本概念1215

二、国家公务员行为规范的意义、作用、指导思想和原则1236

三、国家公务员政治规范1248

四、国家公务员廉政行为规范1261

五、国家公务员职业道德规范1271

六、国家公务员业务规范1284

七、国家公务员外事行为规范1293

八、国家公务员保密规范1303

九、国家公务员公文处理规范1313

十、国家公务员公务交往规范1345

第三章 国家公务员的管理与监督制度1355

第一节 国家公务员管理与监督的涵义及意义1355

一、国家公务员管理与监督的涵义1355

二、国家公务员管理与监督的意义和作用1356

第二节 国家公务员管理与监督机构及其职责1360

一、国家公务员的管理机构及其职责1360

二、行政监察机关在国家公务员管理方面的职责1362

第三节 监督处理措施1363

第四章 党政领导干部廉洁从政与监督1364

第一节 公务员廉洁从政的基本要求1364

一、坚定的政治信念1364

二、高尚的道德情操1367

三、良好的职业道德1374

四、严明的法制观念1376

五、专业的技能修养1380

六、廉洁高效的工作作风1383

第二节 公务员不廉洁行为表现及危害1384

一、公务员不廉洁行为的主要表现形式1384

二、公务员不廉洁行为的易发区域与环节1388

三、公务员不廉洁行为产生原因分析1391

四、公务员不廉洁行为的严重后果1395

第三节 公务员不廉洁行为的惩治1398

一、我国惩治不廉洁公务员的基本情况1398

二、我国惩治不廉洁公务员取得的主要经验1402

三、我国惩治公务员不廉洁行为的工作重点1404

四、严厉惩处公务员不廉洁行为1408

第四节 加强公务员廉洁从政行为规范措施1414

一、加强教育，夯实思想基础1414

二、加强修养，增强廉政观念1417

三、健全制度，加快法规建设1419

四、清正为本，反对贪污受贿1422

五、艰苦奋斗，反对奢侈浪费1424

六、秉公执法，反对徇私枉法1425

七、恪尽职守，反对失职渎职1426

八、令行禁止，反对各行其是1427

第五章 领导干部权力监督与廉洁从政必知常识1430

第九篇 领导干部考评与选拔任用的法律规定党政领导干部选拔任用工作条例1463

选贤任能的制度保证1478

中共中央办公厅关于印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》的通知1485

党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）1485

中共中央办公厅关于印发《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》的通知1491

关于对违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》行为的处理规定1491

中共中央组织部《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》1494

中共中央组织部 人事部关于当前严格控制提拔干部、不准超职数配备干部等问题的通知1497

中共中央组织部 人事部关于印发《关于党政机关推行竞争上岗的意见》的通知1499

关于党政机关推行竞争上岗的意见1499

中共中央组织部关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知1503

中共中央组织部关于印发《党政领导干部考核工作暂行规定》的通知1507

党政领导干部考核工作暂行规定1507

中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知1518

深化干部人事制度改革纲要1518

中共中央组织部关于印发《党政领导干部任职试用期暂行规定》的通知1528

党政领导干部任职试用期暂行规定1528

中共中央办公厅关于印发《党政领导干部交流工作暂行规定》的通知1530

党政领导干部交流工作暂行规定1530

中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知1534

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）1534

中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）实施办法》的通知1538

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》实施办法1538

中共中央纪委关于印发《关于对〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则试行〉》第五条第二款的补充规定》的通知1546

关于对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第五条第二款的补充规定1546

中共中央纪委 中共中央组织部关于对照领导干部廉洁自律规定开好专题民主生活会的通知1547

中共中央纪委 中共中央组织部关于印发《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》的通知1548

关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见1548

中共中央纪律检查委员会 中共中央组织部印发《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》的通知1552

关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见1552

中共中央 国务院关于印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知1555

关于实行党风廉政建设责任制的规定1555

中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的通知1559

关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定1559

中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的通知1561

关于领导干部报告个人重大事项的规定1561

中共中央关于印发《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的通知1563

中国共产党党员权利保障条例（试行）1563

国家公务员暂行条例1570

国家公务员录用暂行规定1583

国家公务员考核暂行规定1589

国家公务员职务任免暂行规定1593

国家公务员任职回避和公务回避暂行办法1597

国家公务员职务升降暂行规定1599

国家公务员辞职辞退暂行规定1603

国家公务员奖励暂行规定1606

国家公务员培训暂行规定1609

国家公务员行为规范1613

国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法1615

监察部关于执行《国家公务员暂行条例》规定的行政处分种类的通知1617

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定1617

监察部关于印发《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》的通知1621

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则1621

人事部 监察部关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知1628

中央纪委 中央组织部 人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见1630

关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知1632

中国共产党纪律处分条例（试行）1636

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）1663

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》实施办法1667

关于对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第五条第二款的补充规定1675

关于实行党风廉政建设责任制的规定1676

新录用国家公务员任职定级暂行规定1680

国家公务员录用面试暂行办法1682

国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法1686

关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知1687

关于变更国家公务员行政处分后有关问题的通知1689

检察人员任职回避和公务回避暂行办法1689

检察机关奖励暂行规定1693

最高人民检察院关于印发《对违法办案、渎职失职若干行为的纪律处分办法》的通知1698

对违法办案、渎职失职若干行为的纪律处分办法1698

《检察官纪律处分暂行规定》有关条款1699

中华人民共和国法官法（节录）1701

最高人民法院关于贯彻落实《中华人民共和国法官法》的通知1709

最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定1712

人民法院审判长选任办法（试行）1714

人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）（节录）1717

人民法院审判纪律处分办法（试行）1721

最高人民法院印发《关于加大治本力度预防和治理司法人员腐败现象的意见》的通知1728

最高人民法院关于加大治本力度预防和治理司法人员腐败现象的意见1728

地方各级人民法院及专门人民法院院长、副院长引咎辞职规定（试行）1734

人民法院执行工作纪律处分办法（试行）1736

关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知1740

国家公务员出国培训暂行规定1744

中共中央关于印发《2001年——2005年全国干部教育培训规划》的通知1746

2001年——2005年全国干部教育培训规划1746

关于机关、事业单位工作人员在停职审查期间工资处理意见的通知1757

关于实行国家公务员医疗补助的意见1757

中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定1760

关于实行党风廉政建设责任制的规定1763

监察部关于对犯错误的已退休国家公务员追究行政纪律责任若干问题的通知1767

最高人民法院关于国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益离退休后收受财物行为如何处理问题的批复1769

国家公务员申诉控告暂行规定1769

公务员申诉案件办案规则1776

关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知1781