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目录1

序言………………………………………………阿木冬·尼牙孜1

第一章 换届选举的准备工作1

第一节 建立选举工作机构1

〔法律依据〕1

〔工作程序〕2

一、县级人大常委会在县、乡换届选举中的主要任务2

二、县级人大常委会在筹备县、乡换届选举工作中应注意的几个问题3

三、建立各级选举工作机构8

四、选举工作队的组成及其职责15

第二节 制定选举工作实施方案16

一、制定选举工作实施方案的原则16

二、制定选举工作实施方案的程序17

第三节 培训选举工作干部和骨干18

一、培训选举工作干部和骨干的步骤、方法、要求18

二、培训选举工作干部和骨干应注意的几个问题19

第四节 做好换届选举的宣传发动工作20

一、做好宣传发动工作的意义、要求20

二、宣传发动工作的组织领导20

三、宣传发动的准备21

四、制发标语口号21

五、编印宣传提纲、选民须知或给全体选民的一封信23

六、拟定宣传工作计划30

七、组建宣传工作班子30

八、选举开始要掀起宣传高潮30

十、在公共场所大造宣传声势31

十一、在单位内部形成宣传声势31

九、报纸、广播、电视要加强对县乡换届选举的宣传报道31

十二、面对面地普遍向选民宣讲选举法32

十三、候选人提出阶段的宣传引导32

十四、投票选举阶段的宣传发动33

十五、认真总结宣传发动工作的经验33

第二章 投票选举人民代表大会代表34

第一节 划分选区34

〔法律依据〕34

〔工作程序〕34

一、把握好选区的四个特性34

二、划分选区的四个原则35

三、划分选区应注意的问题35

五、划分选区前做好调查摸底36

四、选区的类型36

六、选区的划定37

七、成立选区选举工作领导小组39

八、划编选民小组40

〔问题解答〕44

〔违法事例〕44

第二节 选民登记44

〔法律依据〕44

〔工作程序〕45

一、选民登记是直接选举的法定程序45

二、选民的基本条件46

三、不予选民登记的几种特殊规定46

四、选民登记按选区进行49

五、选民登记工作的基本要求49

八、驻市区和驻乡的一些单位人员的选民登记51

七、回国华侨和在内地的港澳台胞的登记51

六、军队人员的选民登记51

九、准予行使选举权利的五种人员的选民登记52

十、临时外出人员的选民登记52

十一、无户口人员的选民登记53

十二、外地常住本地机构人员的选民登记54

十三、离退休人员的选民登记54

十四、临时工的选民登记54

十五、做好选民登记前的准备工作55

十六、选民登记的具体做法56

十七、公布选民名单56

十八、认真处理对选民名单不同意见的申诉58

十九、投票选举前核实选民名单58

〔问题解答〕59

〔违法事例〕60

第三节 确定、分配代表名额62

〔法律依据〕62

〔工作程序〕64

一、制定具体分配方案64

二、分配代表名额应遵循的原则64

〔问题解答〕66

〔违法事例〕66

第四节 提名、酝酿、协商、确定代表候选人67

〔法律依据〕67

〔工作程序〕68

一、代表候选人的提出必须分两步走68

二、第一步的工作程序68

四、发动和引导选民积极郑重地联名推荐代表候选人69

三、第二步的工作程序69

五、积极恰当地运用政党团体推荐候选人的形式71

六、注意防止不符合选举法规定的种种做法72

七、汇总公布候选人推荐名单73

八、按照差额选举的规定和各民族的候选人在本民族中差额选举的原则确定正式代表候选人名单74

九、酝酿、讨论、协商正式候选人名单的具体做法75

十、讨论、协商、确定正式候选人中容易出现的问题76

十一、提高确定正式代表候选人的透明度77

十二、提名、协商代表候选人应注意的问题77

〔问题解答〕82

〔违法事例〕85

第五节 投票选举人大代表88

〔法律依据〕88

一、准备工作90

〔工作程序〕90

二、投票选举98

三、投票选举中应坚持的原则103

〔问题解答〕105

〔违法事例〕109

第六节 代表资格审查120

〔法律依据〕120

〔工作程序〕120

一、代表资格审查的程序120

二、代表资格审查的内容120

三、颁发代表当选证书121

第七节 对破坏选举的制裁121

〔法律依据〕121

二、选举违法的两种类型123

〔工作程序〕123

一、破坏选举行为的几种表现123

三、构成破坏选举罪的基本特征124

四、对破坏选举制裁的两种处罚方式125

五、对破坏选举行为的处罚，要严格区分罪与非罪，犯罪与违法的界限126

〔违法事例〕126

第三章 举行新的一届县、乡人民代表大会第一次会议136

第一节 举行新的一届县（市、区）人民代表大会第一次会议136

〔法律依据〕136

〔工作程序〕137

一、指导思想137

二、会前准备138

三、举行会议147

〔法律依据〕152

〔工作程序〕154

一、制定大会选举办法及选举工作说明154

二、主席团提名候选人160

三、代表联合提名候选人163

四、讨论、确定正式候选人165

五、大会选举的准备166

六、大会投票选举167

七、选举县（市、区）国家机关领导人员应注意的几个问题169

八、通过各项决议、大会闭幕171

九、会后工作175

〔问题解答〕175

〔违法事例〕181

一、会前准备184

〔工作程序〕184

第二节 举行新的一届乡、民族乡、镇人民代表大会第一次会议184

〔法律依据〕184

二、举行会议191

三、会后工作195

〔问题解答〕195

〔违法事例〕197

第三节 举行县、乡人民代表大会会议应注意的几个问题200

一、必须加强党对大会的政治领导和思想工作200

二、“一府两院”和有关机关要认真做好大会的准备工作201

三、必须严密人大会议的工作程序，坚持法定的各项要求201

四、必须注重会议实效202

第一节 搞好检查验收203

一、检查验收的内容、范围、对象203

第四章 选举工作总结203

二、拟定检查验收提纲204

三、组建检查验收小组206

四、周密安排，深入检查206

第二节 进行选举工作总结207

一、提出选举工作总结提纲207

二、开好选举工作总结会议210

三、填写换届选举统计报表210

第三节 做好选举文书材料立卷归档210

一、永久保管类211

二、长期保管类212

三、短期保管类212

第五章 新的一届人大常委会第一次会议任命政府组成人员214

〔法律依据〕214

二、举行人大常委会第一次会议，任命政府组成人员215

〔工作程序〕215

一、会前准备215

三、召开颁发任命书大会216

第六章 换届选举讲座221

第一讲 我国选举制度的形成及其基本内容221

第二讲 我国选举制度的民主实质和基本原则225

第三讲 我国社会主义选举制度与西方资本主义选举制度的根本区别230

第四讲 县、乡换届选举的重大意义234

第五讲 选民和代表要珍惜宪法赋予自己的神圣的民主权利239

第六讲 充分发扬民主，严格依法办事241

第七讲 正确认识和处理加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事三者的关系245

第八讲 通过换届选举，进一步加强民族团结，巩固和发展安定团结的政治局面248

第九讲 对破坏选举的行为依法予以制裁250

第十讲 加强领导，保证换届选举工作的顺利进行251

附录：换届选举有关资料256

县、乡换届选举的十三个法定时间256

有关名词解释258

1．国体、政体258

2．人民代表大会制度258

3．社会主义民主政治259

4．依法治国260

5．法治与法制260

6．宪法、法律、法规261

7．政策与法律262

8．选举与选举制度263

9．直接选举和间接选举263

11．差额选举与在本民族内部差额选举264

10．选举权与被选举权264

12．重新投票与另行选举265

13．选举有效与无效266

14．换届选举与补选267

15．选举违法行为与破坏选举罪268

16．民族聚居区与民族杂居区268

17．任免、决定任免、批准任免269

18．辞职、免职、撤职270

19．个别任免271

20．代理人选272

21．质询案与询问272

22．代表议案与代表建议273

24．重大事项274

23．决议、决定274

25．述职评议275

26．执法责任制275

27．错案责任追究制276

28．人大代表权利276

29．人大代表义务280

30．代表执行职务保障281

一至一百岁年龄计算表284

姓氏笔划索引289

换届选举有关法律296

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法296

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法310

中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法332

全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定340

后记343