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前言1

BⅠ综合篇3

B.1中国低碳发展的政策执行与制度创新3

一 政策执行之谜3

二 低碳发展政策执行的三种模式5

三 节能政策执行模式的演变7

四 可再生能源政策执行模式的形成15

五 低碳发展试点推动政策和制度创新20

六 政策启示22

B.2中国低碳治理体系的逻辑、约束及创新24

一 基本逻辑25

二 支撑要素35

三 主要约束50

四 创新路径68

BⅡ政策执行篇：节能目标责任制78

B.3中国节能政策执行的机制创新78

一 目标责任制是实现“十一五”节能目标的核心制度78

二 节能目标责任制的概念与内涵81

三 目标责任制的确立，使政府机构改革中不断弱化的节能管理机构得以明确84

四 目标责任制的确立，有效提升了节能管理部门的权力体系88

五 依托于独特的行政体系，目标责任制在中国得以有效实施91

B.4节能目标责任制的实施路径93

一 政府间的节能目标责任制93

二 政府和企业间的节能目标责任制107

B.5节能目标责任制的绩效115

一 保障了“十一五”以来中国节能目标的实现115

二 强化了地方政府的节能机构建设119

三 促进了地方政府的节能资金投入125

四 激励了各级政府的节能政策创新128

五 完善了企业的节能管理132

六 引导了企业的节能资金流向134

七 对地方政府的发展观难以形成实质性影响135

八 对企业的目标责任考核缺乏科学性135

B.6节能目标责任制的作用机制137

一 自上而下的压力传递机制137

二 上级政府对下级政府的官员激励机制139

三 各级政府对企业的经济激励机制141

四 《节能法》所确立的法律机制142

五 目标责任制难以形成自下而上的节能动力机制143

BⅢ政策效应篇Ⅰ：能效投融资151

B.7能效投融资概况及其效果151

一 “十一五”能效投融资概况151

二 能效投资的领域155

三 能效投资的效果157

四 节能活动的投资成本158

B.8能效融资160

一 资金来源概况160

二 财政资金161

三 社会融资167

四 杠杆效应169

五 能效融资模式创新170

B.9“十二五”能效投资展望176

一 “十二五”能效投资需求176

二 “十二五”能效投资资金缺口179

三 “十二五”能效投资资金来源180

四 “十二五”财政资金管理和监督182

五 政策启示185

六 本篇总结188

附录1省级节能专项资金189

附录2地市级财政投入190

附录3淘汰落后产能的地方财政投入191

附录4社会资本的节能技改投资191

附录5“十二五”期间工业技术改造实现的节能能力和能效投资需求规模193

附录6“十二五”期间淘汰落后产能实现的节能能力195

附录7公共建筑改造成本计算和交通领域资金需求计算195

BⅣ政策效应篇Ⅱ：可再生能源投融资206

B.10中国风电和光伏发电投融资特点206

一 中国可再生能源投资情况207

二 开发商211

三 融资方式216

四 项目的资金构成218

五 融资渠道220

B.11风电融资223

一 风电产业发展223

二 政府引导的风电融资模式226

三 风电融资特点236

B.12光伏发电融资240

一 光伏制造业发展240

二 制造商驱动的光伏发电融资模式247

三 光伏发电融资特点259

B.13“十二五”可再生能源投资需求及政策启示262

一 “十二五”可再生能源投资需求262

二 存在问题与启示264

附录1可再生能源技术发展各阶段融资渠道268

附录2中国风资源分布与风电开发情况268

附录3中国太阳能资源分布与光伏发电开发情况269

附录4可再生能源开发商融资案例269

附录5现行风电项目申请流程287

BⅤ制度创新篇：低碳发展试点294

B.14中国低碳发展试点概况294

一 低碳试点政策出台的背景和意义294

二 试点省市经济、能耗情况比较297

三 试点省市低碳发展转型的理念基础300

B.15低碳试点工作规划301

一 低碳发展规划301

二 试点省市低碳规划的特点304

B.16低碳试点方案的政策内涵306

一 产业结构调整306

二 能源结构调整309

三 低碳交通312

四 低碳建筑313

五 低碳生活315

六 增强碳汇吸收能力317

B.17低碳试点所使用的政策工具320

一 命令与控制工具320

二 经济激励工具321

三 自愿性工具329

四 信息公开330

B.18低碳试点的能力建设332

一 成立低碳工作领导小组并建立工作机制332

二 启动温室气体统计、监测和考核体系建设333

三 其他能力建设338

B.19低碳试点工作总结341

一 地方政府开展低碳试点的驱动力341

二 低碳试点工作成果和特点343

三 低碳试点工作的挑战347

四 第二批低碳试点进展352

五 小结355

附录356

BⅥ低碳指标篇395

B.20低碳发展指标395

一 能源消费和二氧化碳排放总量395

二 能源和二氧化碳排放效率402

三 能源消费结构408

四 国际比较410

BⅦ附录411

B.21附录一 名词解释411

B.22附录二 单位对照表413

B.23附录三 英文缩略词对照表414

B.24图表索引415