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1 国外发展观的演进与启示1

1.1 当代国外发展理论的演进1

1.1.1 发展理论述评1

1.1.2 发展理论演进12

1.2 国外发展观的主要趋势16

1.2.1 从经济增长到经济发展、社会发展，再到人类发展16

1.2.2 从物到人，把人的发展最终确定为发展的根本目标17

1.2.3 从欧美中心主义到发展道路的多样化17

1.2.4 从发展速度到发展代价，逐步关注发展的负面效应18

1.3 国外发展观的新特点18

1.4 国外发展观的启示22

1.4.1 增长不等于发展22

1.4.2 经济发展不等于社会进步23

1.4.3 发展不能以牺牲生态环境为代价24

1.4.4 发展不能违背以人为中心的根本原则25

1.4.5 在全球背景下谋发展26

1.4.6 坚定不移地走内源性发展之路26

2 科学发展观的理论和现实基础28

2.1 科学发展观的内涵28

2.2 科学发展观的现实基础31

2.2.1 国际背景31

2.2.2 经济社会发展所处阶段的必然要求33

2.2.3 抓住重要战略机遇期35

2.3 科学发展观的理论基础36

2.3.1 发展观的哲学基础36

2.3.2 科学发展观与经济学41

2.4 “以人为本”发展观的中外比较56

3 中国牧区发展观的演变与反思61

3.1 中国牧区的主要特征62

3.1.1 边疆民族性62

3.1.2 生态环境的脆弱性63

3.1.3 产业结构的单一性性64

3.1.4 社会发展的滞后性66

3.1.5 区域发展的不平衡性68

3.2 中国牧区发展观的变迁69

3.2.1 畜牧业发展观70

3.2.2 头数畜牧业发展观72

3.2.3 经济增长发展观75

3.2.4 可持续发展观78

3.2.5 以人为本的综合发展观81

3.3 中国牧区发展观的反思83

3.3.1 牧区传统发展观的经验教训83

3.3.2 牧区发展观演变的反思87

4 牧区发展综合评价指标体系构建93

4.1 评价指标体系构建的指导思想94

4.2 评价指标体系构建的原则96

4.3 体现科学发展观要求的综合评价指标体系构建98

4.3.1 目标层99

4.3.2 准则层99

4.3.3 子准则层100

4.3.4 指标层100

4.4 评价指标权重的确定104

4.4.1 评价指标权数的确定104

4.4.2 三个准则目标权重的确定105

4.4.3 准则目标下子准则指标权重的确定107

4.4.4 具体评价指标权重的确定107

4.5 评价指标指数的确定107

5 牧区政府宏观调控112

5.1 市场机制与宏观调控的辩证关系112

5.2 牧区政府宏观调控的主要问题115

5.3 牧区政府宏观调控的指导方针117

5.3.1 以实现又好又快发展为出发点117

5.3.2 把推进结构调整和转变经济发展方式作为着力点118

5.3.3 把共享经济社会发展成果作为落脚点119

5.3.4 区别对待、分类指导、突出重点、把握时机120

5.3.5 着重运用经济和法律手段121

5.3.6 与深化改革相一致122

5.4 牧区政府宏观调控方式和手段123

5.4.1 宏观调控方式123

5.4.2 宏观调控手段125

5.5 牧区政府宏观调控的主要内容127

5.5.1 制定合理的牧区产业政策128

5.5.2 加大牧区基础设施投入129

5.5.3 积极发展牧区文教科技卫生事业130

5.5.4 完善市场体系建设，疏通流通渠道131

5.5.5 强化政府的公共服务职能132

5.5.6 推进税制和转移支付改革132

5.6 宏观调控的根本性保障——政府职能的转变134

6 牧区经济与生态环境协调发展139

6.1 经济与生态环境协调发展的内涵和特点140

6.1.1 经济与生态环境协调发展的内涵140

6.1.2 经济与生态环境协调发展的特征141

6.2 牧区生态系统的功能144

6.2.1 牧区生态系统的多功能性144

6.2.2 牧区生态系统对水资源安全影响大145

6.2.3 牧区生态系统对国家安全产生深远影响146

6.3 牧区经济发展与生态环境保护的矛盾冲突及成因148

6.3.1 主要矛盾冲突149

6.3.2 矛盾冲突成因155

6.4 经济发展与生态环境作用机制及协调优化161

6.4.1 经济、资源与环境系统相互作用机制162

6.4.2 经济发展、资源系统和环境系统相互协调优化控制167

6.5 牧区经济发展与生态环境保护的实现途径168

6.5.1 自然资源的开发利用与保护并举169

6.5.2 生态环境保护与建设并行171

6.5.3 转变生产经营方式，发展生态畜牧业172

6.5.4 大力发展沙产业177

6.5.5 建立资源型产业群，走循环经济之路179

6.5.6 开发生态旅游业181

6.5.7 发展草原文化产业183

6.5.8 建立草原生态补偿机制183

7 牧区经济与社会协调发展187

7.1 经济社会发展的含义187

7.1.1 发展187

7.1.2 经济增长与经济发展189

7.1.3 经济发展与社会发展190

7.2 牧区经济与社会协调发展评价191

7.2.1 经济与社会发展的辩证关系191

7.2.2 牧区经济与社会协调发展现状193

7.2.3 牧区经济与社会协调发展中存在的问题197

7.2.4 牧区经济与社会协调发展的难点及制约因素208

7.3 牧区经济与社会协调发展的实现条件210

7.3.1 经济社会协调发展应遵循的原则210

7.3.2 实现牧区经济社会协调发展的重要条件212

7.4 牧区经济与社会协调发展方略214

7.4.1 牧区文化教育建设214

7.4.2 牧区医疗卫生建设222

7.4.3 牧区劳动就业建设228

7.4.4 牧区社会保障体系建设235

8 牧区区域协调发展239

8.1 我国区域发展战略演变及区域协调发展内涵和标准240

8.1.1 区域发展战略的演变240

8.1.2 区域协调发展内涵和标准243

8.2 牧区区域发展评价247

8.2.1 牧区之间的差距248

8.2.2 牧区城乡之间的差距250

8.2.3 牧区和农区之间的差别253

8.2.4 区域发展不协调的原因254

8.3 牧区区域协调发展的有利条件和制约因素259

8.3.1 牧区区域协调发展的有利条件259

8.3.2 牧区区域协调发展的主要制约因素262

8.4 牧区区域协调发展目标264

8.5 牧区区域协调发展模式及配套措施266

8.5.1 牧区区域协调发展模式266

8.5.2 牧区区域协调发展的配套措施270

9 建立牧区统筹发展的体制机制277

9.1 牧区决策监督机制277

9.1.1 决策的主要特征和决策过程277

9.1.2 决策机制的内容278

9.1.3 决策监督机制的完善279

9.2 牧区金融保障机制284

9.2.1 牧区金融体系存在的问题及成因285

9.2.2 牧区金融保障体系构建287

9.3 牧区服务型公共财政制度构建289

9.3.1 公共财政的特点289

9.3.2 公共服务体系建设的基本原则293

9.3.3 牧区公共财政支持的重点294

9.4 牧区预警和应急机制298

9.4.1 预警和应急机制的分类298

9.4.2 建立预警和应急机制的必要性299

9.4.3 牧区预警和应急机制方面存在的主要问题301

9.4.4 牧区预警和应急机制建设的基本构想302

9.5 城乡协调发展的体制机制307

附件：内蒙古模式及其启示312

参考文献333

后记347