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第一篇 绪论12

第一章 西藏概况12

第一节 地理位置与人口12

第二节 辽阔的地域与复杂的地表环境13

第三节 独特的高原气候14

第四节 丰富的自然资源15

第二章 我国财政发展的一般理论16

第一节 财政的概念和特征16

第二节 财政的职能及其演变17

第三节 我国国家财政的基本内涵19

第二篇 西藏地方财政发展的历史与现状20

第三章 解放前的西藏财政状况20

第一节 财政收入的基本情况20

第二节 财政支出的基本情况26

第三节 旧西藏的财政发展特点29

第四章 解放后的西藏财政状况30

第一节 人民财政的建立30

第二节 经济政策31

第三节 地方税收体系渐趋完备35

第四节 自治区对下财政管理体制不断完善40

第三篇 历代中央政府给予西藏的优惠政策和财政补助44

第五章 解放前的基本情况44

第一节 封建王朝时期的赏赐与专项拨款制度44

第二节 民国时期中央财政补助政策53

第六章 解放后的基本情况56

第一节 中央对西藏财政体制不断完善57

第二节 中央对西藏的主要财政补助65

第三节 中央对西藏实行的其他特殊财税优惠政策75

第四篇 西藏各历史时期的财政收支政策与特点88

第七章 财政收支政策的一般理论及其对地方的影响88

第一节 财政收支政策的一般理论88

第二节 中央财政政策及其对地方的影响89

第八章 不同历史时期的西藏财政收支政策与特点95

第一节 和平解放时期的财政收支政策与特点95

第二节 民主改革时期的财政收支政策与特点97

第三节 “文革”时期的财政收支政策与特点98

第四节 “文革”结束至中央第三次西藏工作座谈会前的财政收支政策与特点99

第五节 中央第三次西藏工作座谈会后的财政收支政策与特点100

第六节 各个时期财政收支政策的总体特点102

第五篇 西藏财政支出管理改革104

第九章 西藏财政支出管理改革的必要性104

第一节 财政支出管理与收入管理的辩证关系104

第二节 西藏加快财政支出管理改革的必要性105

第十章 西藏财政支出管理改革的主要内容106

第一节 改革的总体思路和目标106

第二节 部门预算改革日益深化和细化107

第三节 收支两条线管理与改革120

第四节 绩效评价工作开始起步130

第五节 国库集中支付制度改革136

第六节 政府采购制度改革146

第七节 县级党政机关后勤服务社会化改革试点151

第八节 地市改革工作积极推进157

第十一章 西藏财政支出管理改革的重要意义160

第一节 推动了西藏市场经济体制建设160

第二节 增强了西藏全区财政部门依法理财和民主理财的意识161

第三节 提高了全区的财政财务管理水平161

第四节 促进了反腐败工作的开展，为从源头治理腐败奠定了基础161

第六篇 财政支出规模显著，各项事业蓬勃发展162

第十二章 财力规模是财政自身完善和经济发展的必要条件162

第一节 实力增强是财政全面履行职能的前提162

第二节 财政自身发展加快，经济总量显著增长167

第三节 人民生活水平显著提高168

第十三章 财政实力增强是各项社会事业发展的前提和基础174

第一节 基础设施建设成绩斐然174

第二节 “三农”问题得到普遍关注，农牧业经济稳定增长178

第三节 现代化教育体系已经形成184

第四节 医疗卫生和社会保障工作迅速得到加强188

第五节 文化事业蓬勃发展197

第六节 其他事业硕果累累199

第七篇 西藏当前的财政经济状况和存在的主要问题200

第十四章 我国财政经济基本现状200

第一节 我国财政经济基本概述201

第二节 正确理解我国现阶段小康社会的涵义204

第十五章 西藏财政经济状况相对落后215

第一节 财政经济发展缓慢、规模较小215

第二节 自有财力弱小、财政保障能力差219

第三节 农牧区经济落后、群众生活质量相对较低223

第十六章 西藏产业结构优化进程缓慢，经济增长方式落后233

第一节 加快产业发展的困难因素233

第二节 产业结构优化的制约因素239

第三节 经济成果与资源投入不匹配242

第十七章 地方税收体系不完善243

第一节 税收在国民经济运行中的地位和作用243

第二节 经济决定税收与税收对经济的反作用245

第三节 税收调控与经济发展247

第四节 对西藏当前税收体系的总体评价251

第十八章 县域财政经济困难255

第一节 西藏县域经济发展现状256

第二节 财政困难对县域社会经济改革与发展的影响260

第十九章 财政支出结构失衡262

第一节 财政支出结构的概念262

第二节 西藏公共财政支出结构现状263

第三节 杠杆作用微弱，财政持续投入特征明显268

第二十章 财政支出呈骤涨趋势，供需矛盾突出272

第一节 现实的财政支出压力272

第二节 实施跨越式发展战略将会进一步加剧财政支出的压力274

第二十一章 财政管理体制亟待完善276

第一节 现行中央对西藏财政管理体制存在的缺陷276

第二节 自治区对下财政管理体制存在的问题278

第八篇 进一步加快西藏财政经济发展的思路与建议280

第二十二章 继续加大中央对西藏财税政策倾斜力度280

第一节 进一步完善对藏财政管理体制280

第二节 探索和制定更加优惠的财政扶持政策285

第二十三章 西藏加强财政自我改革与完善288

第一节 加强公共财政体系建设288

第二节 完善区内微观税收环境293

第三节 进一步深化财政支出管理改革300

第四节 尽快建立“自治区直管县”财政管理体制306

第二十四章 坚持科学发展观，壮大区域经济312

第一节 壮大县域经济是西藏可持续发展的重要基础312

第二节 落实产业发展新战略，以结构调整促进经济发展317

第三节 均衡区内发展是确保经济协调、可持续发展的关键324

第四节 优化环境，大力发展非公有制经济326

第五节 适当加快城市化建设330

第九篇 有关西藏财政经济工作的专题研究334

第二十五章 西藏地方财政收入的质量分析及其优化334

第一节 西藏地方财政收入发展的概述334

第二节 收入质量提高是收入增长的必要条件340

第三节 当前西藏地方财政收入质量仍然偏低350

第四节 当前西藏地方财政收入质量低的原因359

第五节 提高西藏地方财政收入质量的基本思路363

第二十六章 解决西藏财政供养人口问题的财政及相关政策368

第一节 财政供养人口问题的由来368

第二节 西藏财政供养人口的现状与特点372

第三节 当前西藏财政供养人口的主要问题、成因及其影响376

第四节 西藏财政供养人口发展态势386

第五节 解决西藏财政供养人口问题的重要性389

第六节 其他省市控制财政供养人口的经验390

第七节 解决西藏财政供养人口问题的思路393

第二十七章 建立符合西藏特点的财政转移支付制度402

第一节 我国财政转移支付制度的建立和完善402

第二节 中央对西藏的财政转移支付情况413

第三节 中央对西藏财政转移支付中存在的问题422

第四节 建立对西藏特殊财政转移支付制度的意义427

第五节 建立符合西藏特点财政的转移支付制度的基本思路437

第二十八章 完善西藏边境地区经济社会发展的财政政策444

第一节 西藏边境建设的政策概述444

第二节 西藏边境地区社会经济发展的基本状况448

第三节 影响边境县域社会稳定和经济发展的因素452

第四节 促进边境地区社会经济发展的财政经济对策455

第二十九章 中印关系长远发展框架下的西藏发展策略461

第一节 边界问题对西藏发展具有重要意义462

第二节 当前中印关系及其发展趋势463

第三节 加强西藏对印经贸关系的思路466

结束语472

后记474