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摘要1

Abstract1

引言1

一、本书选题1

二、研究方法2

三、目的和意义3

四、研究逻辑和内容框架5

五、文献综述7

六、创新之处9

第一章 分析框架和立论基础11

第一节 基本概念的界定11

一、最低生活保障及相关概念11

二、区域一体化的概念15

三、法与政策的概念16

第二节 最低生活保障制度的社会理论23

一、“和谐社会”理论与公民权利发展23

二、借鉴西方的公民身份与福利国家理论27

三、福利国家三个特征对本书的意义29

第三节 “法与政策关系”视野的解说33

一、非自足的法律之治33

二、社会权利的发展与政策导向36

三、法与政策关系的两种研究取向41

第二章 反贫困中的最低生活保障权52

第一节 最低生活保障权的保障形态52

一、国际法中的适当生活水准权52

二、国内法的保障形态58

第二节 贫困与最低生活保障制度67

一、贫困与权利的缺乏67

二、作为社会问题的贫困70

第三节 反贫困中的法与政策81

一、反贫困中的法律与政策81

二、最低生活保障制度中的法与政策83

第三章 反贫困中的最低生活保障制度90

第一节 欧洲的反贫困法制90

一、早期英国：以社会救助为中心90

二、早期德国：以社会保险为中心94

三、福利国家：全面建立权利保护机制96

四、西方模式对中国的借鉴意义98

第二节 我国户籍分割下的最低生活保障制度99

一、城乡分离的最低生活保障制度99

二、城乡居民最低生活保障的差异103

三、最低生活保障中的政策性福利105

四、城乡一体化和区域一体化105

第三节 例证：“长株潭一体化”中的最低生活保障制度109

一、现状109

二、城乡一体化与最低生活保障制度111

三、区域一体化与最低生活保障制度117

第四节 最低生活保障制度的变迁121

一、制度建设中政策规范和法律规范并存121

二、贫困人群的分化与救助对象的变迁122

三、生存救济和“可行能力”的提高并存124

四、一体化发展对户籍和地域分割的消解124

五、非政府组织及其补充救助功能127

第四章 城市贫困人口的身份分层与城市治理135

第一节 流动人口与城镇发展135

一、提高城市化率、扩展城镇数量136

二、迁徙自由与农民的“市民化”138

第二节 农民工的最低生活保障140

一、农民工权益的保障140

二、农民工的最低生活保障150

第三节 流浪人口的生存保障155

一、收容遣送制度155

二、救助遣送制度158

第四节 迁徙自由与户籍管制、平等保障与立法分类160

一、迁徙自由与户籍管制160

二、平等保障与立法分类170

第五章 城市贫困人口的空间分层与城市治理174

第一节 城市规划与贫困人口的空间聚集174

一、城市规划与城市病174

二、我国城市贫困人口的空间化180

三、主要的应对措施186

第二节 城市空间扩张与失地农民的贫困治理191

一、土地保障及其制度化191

二、土地征收与失地农民保障201

第六章 行政区划中的贫困人口分化与区域一体化对策213

第一节 消除地区贫困分化的经济因素：区域经济一体化213

一、城乡之间的贫困分化及其消除213

二、地区之间的贫困分化及其消除219

三、区域一体化中的城市化战略220

第二节 行政区划下的地方利益及其调控223

一、地方利益的正当性及限度223

二、地方利益竞争的调控机制232

第三节 消除地区贫困分化的社会因素：区域社会一体化242

一、地方政府间制度樊篱的消解242

二、例证——欧盟社会政策一体化247

余论：贫困治理中的权力与权利254

一、社会自身蕴涵的权力关系254

二、反抗贫困：为权利而斗争259

参考文献264

后记283