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绪论1

一、选题意义1

二、中国近代中央警察机构史研究的现状6

三、中国近代中央警察机构史研究思路和研究方法13

四、本书框架16

第一章 中国近代中央警察机构产生的背景和条件18

第一节 清末的社会治安形势18

一、清末的治安状况18

二、清末的社会治安体制21

第二节 上海英租界内西方警察制度的建立及其示范效应25

一、巡捕房制度的建立26

二、巡捕房制度的影响27

第三节 西方警政思想及其在中国的传播与影响29

一、西方主要国家的警政建设30

二、西方警政思想对中国的影响33

第四节 晚清地方警政建设的实践41

一、湖南保卫局42

二、京城善后协巡总局和工巡总局44

三、天津、保定巡警局49

四、武昌警察总局50

第五节 结语52

一、警察制度的出现是近代中国社会转型发展过程中的重要产物52

二、警察制度在中国的出现到初步建立，经历了一个较为漫长的过程53

三、晚晴国人对警察制度的认识、接受、实践，为中国近代中央警察机构的建立发展奠定了基础54

四、清末警察制度的建立，与西方列强要求清政府进行必要的改革，以确保其在华的政治经济利益和人身安全有很大关系54

第二章 从巡警部到民政部：中国近代中央警察机构的初创56

第一节 巡警部的建立56

第二节 徐世昌其人58

第三节 巡警部机构设置及职权60

一、巡警部的领导架构60

二、巡警部的内设机构61

三、巡警部的直属机构62

第四节 民政部67

一、民政部取代巡警部67

二、民政部的组织机构和职权68

三、民政部的直属机构71

第五节 巡警部、民政部开展工作情况73

一、改良京师警政机构74

二、督导各省警政建设75

三、经办高等巡警学堂77

四、整齐划一警制79

五、制定章程法规81

六、着手警察分类82

七、建立警察人事管理制度84

八、开展了中国历史上第一次初具近代意义的人口普查85

第六节 对清末巡警部及民政部的评价86

一、加快了我国从传统治安模式向近代警察制度转型的进程87

二、促进了近代警察职能专门化88

三、推动了警政人员专业化89

四、开启了传统监狱制度的改革90

五、初步提出侦查与审判职能相分离91

六、为警政建设带来了新气息92

第三章 南京临时政府内务部：近代中央警察机构的特殊阶段97

第一节 内务部的组建及其职能98

第二节 内务部开展工作的情况101

一、统一省一级警政管理机关的名称101

二、厉行禁烟禁赌101

三、组建警务学校102

四、拟定规则法令104

第三节 对南京临时政府内务部的评价106

一、内务部的建立加快了我国警察的民主和民权化进程106

二、内务部的警察教育革命标志着中国近代警察教育的转型106

三、内务部颁布的资产阶级性质警察法规对后世警察法规的订立影响重大107

第四章 北洋政府内务部：近代中央警察机构的规范发展109

第一节 北洋时期的治安形势109

一、国家分裂，军阀混战109

二、起义不断，此起彼伏110

三、烟、赌、娼泛滥，刑事犯罪孽源滋生112

四、民不聊生，盗匪猖獗113

五、交通消防，事故增加113

第二节 内务部的组织机构及其职能114

一、总务厅114

二、民治司115

三、职方司115

四、土木司116

五、礼俗司116

六、卫生司116

七、警政司117

第三节 赵秉钧其人120

第四节 内务部的直属机构121

一、京师警察厅121

二、警官高等学校123

三、地方警察传习所124

第五节 内务部开展工作情况124

一、完善内务部内部机构设置，扩大职权范围，规范办事规程124

二、加强京师警察厅建设，为地方警政建设树立样板125

三、通过对地方警察机构的三次改组，建立自上而下的警察网络126

四、建立全国范围内的统一警制127

五、加强警察教育129

六、制定大量章程法规131

七、加强专业警察建设133

八、强化社会控制，维护统治134

第六节 对北洋政府内务部的评价140

一、建立了基本覆盖全国的警察网141

二、建立完善了警察法规体系142

三、警察专业化建设进一步加强143

四、警察教育得到高度重视143

五、警察的社会化职能进一步强化144

第五章 南京国民政府内政部：近代中央警察机构的集大成146

第一节 南京国民政府时期的治安形势147

一、政治保卫形势严峻147

二、刑事治安案件高发147

三、火灾与道路交通事故隐患增多148

第二节 内政部的组织机构149

第三节 李士珍其人151

第四节 内政部的职权152

一、警察事务管理153

二、民政管理153

三、户籍、人口、国籍管理153

四、礼俗管理154

五、工程管理154

六、疆界管理154

七、土地管理154

第五节 内政部的直属机构154

一、首都警察厅155

二、中央警官学校156

第六节 十年内战期间的内政部158

一、规范地方警政建设158

二、推动警察职业化、近代化进程162

三、规范警察人事管理165

四、重视警察教育与训练166

五、修订及颁行警察法规168

第七节 抗日战争时期的内政部169

一、内政部内部组织机构及其职能的变化169

二、抗战时期内政部的工作情况170

第八节 第三次国内革命战争时期的内政部175

一、第三次国内革命战争时期内政部的基本特征175

二、内政部组织机构及其职能的变化178

三、内政部直属机构组织及职能的变化182

四、内政部的工作情况183

第九节 对南京国民政府内政部的评价187

一、内政部的地位和职能得到进一步强化187

二、警察组织更加完善，专业性越来越鲜明188

三、建立了三级警察教育训练体制，完善了高级警察人才培养制度189

四、制定了大量的警察管理法规，其种类、数量和质量较之前有很大程度的丰富和发展190

五、创建女警，开辟了警力建设的新途径190

六、保甲制度受到高度重视，并得以在全国恢复191

第六章 思考与启示192

一、近代中央警察机构是在我国半殖民地半封建社会性质不断加重的情况下产生发展的，体现了上层建筑与经济基础相适应的规律193

二、近代中央警察机构建设既前后相连又各具特色，体现了继承性与创新性的统一196

三、近代中央警察机构的建立和发展不是对西方警察制度的简单照搬，充分体现了外来与本土、现代与传统的磨合融合199

四、近代中央警察机构在职能上与时拓展，体现了政治性功能不断强化、社会性功能不断拓展的趋势201

五、近代中央警察机构对地方警政控制力日益增强，体现了国家要统一要稳定，强化中央集中行使警察权的要求203

六、近代中央警察机构开始对限制警察权力、尊重民众权利有所关注，体现了对大变革时代“民主”、“人权”、“法治”要求的回应207

七、近代中央警察机构建设的过程伴随着警察权力的严重腐败，体现了警察制度建设是一把“双刃剑”的道理209

参考文献214

附录：清末至新中国成立前建警大事记218

后记225