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第一章 概论1

第一节 政策学的研究对象1

前言页1

一 政策学的产生和发展2

二 政策学的涵义及其特点8

三 政策学与相关学科的关系10

第二节 政策学的研究任务12

第三节 政策学的研究方法16

一 社会实验17

二 系统结构18

四 定量分析20

三 比较研究20

第四节 建立政策学的意义22

一 理论意义22

二 现实意义23

第二章 政策的基本问题26

第一节 政策的涵义26

一 政策涵义分析26

二 政策与路线、方针、策略的关系28

第二节 政策的本质和特点30

一 政策的本质30

二 政策的特点34

一 政策的地位38

第三节 政策的地位和作用38

二 政策的作用43

第四节 政策的分类、结构和周期46

一 政策分类46

二 政策结构50

三 政策周期55

第三章 政策预测58

第一节 政策与预测科学的关系58

一 预测科学的性质和特点58

二 政策与预测62

第二节 政策预测的涵义70

一 政策预测的必要性71

二 政策预测的分类和内容73

三 政策预测的步骤77

第三节 政策预测的理论79

一 基本理论原理79

二 现代科学理论在政策预测中的运用83

第四节 政策预测的方法87

一 专家评估法87

二 趋势外推法88

三 模型法89

四 历史分析法89

五 国际比较法90

一 研究队伍发展迅速91

第一节 我国政策研究的现状91

第四章 政策研究91

二 研究手段日趋现代化92

三 研究成果显著93

第二节 我国政策研究的任务95

一 近期任务95

二 远期任务98

第三节 我国政策研究的体制100

一 政策研究体制的现状和问题100

二 完善政策研究体制的措施102

三 政策研究机构的设置104

一 基本研究方法106

第四节 政策研究的方法106

二 研究方法的转变116

第五章 政策制定121

第一节 政策制定的目标121

一 政策目标的概念及其特点121

二 政策目标在政策制定中的地位和作用123

三 政策目标的确定124

第二节 政策制定的依据127

一 政策制定的理论依据127

二 政策制定的现实依据127

第三节 政策制定的原则130

一 统筹兼顾原则130

三 明确性原则132

二 连续性原则132

四 原则性和灵活性相结合的原则133

五 预测评估原则134

六 集体决策原则135

第四节 政策制定的程序136

一 问题诊断136

二 确定目标138

三 制定方案139

四 方案验证140

五 公布政策141

第五节 政策决策的模式142

一 决策的三种模式142

二 模式评价143

第六章 政策实施146

第一节 政策实施的原则146

一 政策实施的一般原则146

二 坚持原则性和灵活性统一是政策实施的基本要求149

第二节 政策实施的过程及特点152

一 政策实施的过程152

二 政策实施的特点157

第三节 政策实施的计划159

一 编制实施计划的必要性159

二 实施计划的内容160

一 行政手段162

第四节 政策实施的手段162

三 编制实施计划应遵守的原则162

二 经济手段165

三 行政手段和经济手段相结合166

第五节 政策实施效果研究167

一 国外政策实施研究的流派168

二 政策实施效果分析框架168

三 政策实施成功的判断标准170

第七章 政策运行172

第一节 政策运行的规律和特点172

一 政策运行的涵义172

二 政策运行的规律和特点173

三 政策良性循环的条件175

第二节 我国的政策运行和政策运行机制177

一 政策运行177

二 政策运行机制179

第三节 改进政策运行机制的措施181

一 强化政策研究机构的政策咨询功能182

二 改进政策决策系统182

三 加强政策执行机构的政策分解和政策立案功能183

四 强化政策监督和反馈系统185

第一节 理论对政策的作用187

一 理论是政策的基础187

第八章 政策理论187

二 理论是政策有效实施的前提189

三 政策活动需要理论思维192

四 坚持理论学习，保证政策的连续性194

第二节 政策理论的特点195

一 可行性195

二 具体性199

三 立体性201

四 客体性202

五 广泛性203

一 社会经济发展204

第三节 政策理论发展的动力204

二 政策发展205

三 思想理论发展206

四 政治文化发展208

第四节 我国政策理论的基本内容208

一 马克思主义的基本原理209

二 马、恩、列、斯对政策的论述210

三 毛泽东对政策的论述211

四 十一届三中全会以来党对政策的论述212

第九章 政策信息214

第一节 信息优化与政策优化214

一 信息与调查研究的区别215

二 信息优化与政策优化相统一218

四 政策方案优化倚于科学的信息处理219

三 政策目标优化出自高质量的信息搜集219

五 政策实施决定于信息的有效利用度221

第二节 政策信息的分类及渠道221

一 政策信息的分类221

二 政策信息的渠道223

第三节 政策信息的沟通224

一 沟通的作用224

二 沟通的问题227

三 沟通的原则230

第四节 政策信息的反馈232

一 政策信息反馈的重要性232

二 政策信息反馈的三个阶段234

第十章 政策环境236

第一节 体制环境236

一 政策与体制的关系236

二 建立合理的体制结构241

第二节 社会政治心理环境245

一 政策与社会政治心理的关系245

二 我国现代民族的社会政治心理250

第十一章 政策领导艺术258

第一节 领导与政策258

一 领导决定关键环节258

二 领导素质决定政策水平260

第二节 政策制定中的领导艺术262

一 把握原则263

二 把握方法265

三 把握方向267

第三节 政策实施中的领导艺术268

一 选好干部269

二 适当授权269

三 善于指挥271

四 敢于决断271

五 约法分明272

第四节 政策领导艺术与领导的社会责任感273

一 对上负责273

二 对下负责274

四 对历史负责276

三 对左右负责276

五 对未来负责277

第十二章 政策与政治权力、法律278

第一节 政策与政治权力278

一 政治权力的概念278

二 政策取决于政治权力281

三 服从政策与政治权力效能284

四 政策的制定和实施是权力责任的中心287

第二节 政策与法律289

一 政策与法律的关系289

二 党的政策与法律的关系295

三 国家政策与法律的关系299